“境内关外”别有洞天

　　3年前还是一片贫瘠的盐碱地，如今已是青岛对外开放的新桥头堡：5月，韩国丹庵电子入驻；6月，日本星电高科开进；9月14日，世界园艺器械行业排名第一的德国斯蒂尔在此开工建设。这就是坐落在青岛市城阳区河套街道的国家级出口加工区。

　　青岛市组团发展的战略确定以来，其中部组团就缺乏一个强有力的带动核心。当传出国家要在青岛建设一个出口加工区时，城阳闻风而动，力争落户本区发展相对不足的河套

　　2003年春，青岛出口加工区获国务院正式批准，成为第三批出口加工区中的一员。它不仅是同批一次性开发面积最大的，而且是建设速度最快的。

　　8月底，记者走进这个围墙内神秘的小世界，作了一番探访。

　　墙内开花墙外香

　　加工区地方不大，核心区只有区区2.8平方公里，里面绿树成荫青草成片，如果不是隆隆的机声和林立的塔吊提醒，还以为来到了某处花园。

　　“你可别小看这弹丸之地，它对周边地区经济拉动作用可大着哩１加工区副主任李桂锡介绍，其相应的配套产业区有34.6平方公里，生活服务区28.7平方公里，辐射带动区则多达223平方公里，而整个城阳区的面积也不过553.2平方公里。据悉，美国安普泰科项目今年底可以带进6家配套企业，而且都是有自主研发能力的企业。到2007年，加工区力争引进项目60个，投资总额达到9.5亿美元，届时加工区就会成为周边区域名副其实的经济拉动核心。

　　出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区域，货物从进出加工区即视同进口和出口，海关按进出口货物进行监管。因此，人们形象地称其为“境内关外”——不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于两头在外、大进大出的加工贸易发展。这也正是地方和外商对此青睐有加的基本缘由。

　　国家对出口加工区内加工产品不征收增值税和消费税，而所得税实行15%的税率，由此可见加工区本身对财政的直接贡献并不大。可是如果衡量一下对周边地区带动效应的话，其间接贡献则是不可估量的。

　　慢工出细活

　　“加工区确定的主导产业是精密机械、电子信息、新型材料和精细化工四大类。我们要求单个项目注册资金不得少于200万美元，每亩土地不少于40万美元的投资强度，而50%是建筑密度的下限。”谈到招商引资，李桂锡认为要先从招商的高标准谈起，“对周边地区的带动和对劳动力的吸纳是我们的目的，只有大企业、大项目才能做到这些。”

　　高标准注定了和企业的谈判要有一个漫长的过程。政府考察着企业，企业也在观望着政府。投资2000万美元的美国安普泰科项目前前后后谈了8个月；德国斯蒂尔项目也谈了5个月，其中有一次接连谈了两天，连续换了三个翻译；而对于韩国丹庵电子，加工区的同志则先后去了韩国三次，最终双方才得以签约。

　　“招商引资来不得半点急躁，对企业的考察是必备的程序，前期把关一定要严，后期发展才能不留隐患。”李桂锡说，“引进企业不能只看数量，虽然每个项目都可能要谈半年以上，但它给我们的长远效益提供了保障。”

　　速度制胜

　　与谈判过程的漫长相比，项目审批则是异常迅捷。当项目谈判达成协议时，只要材料准备齐全，加工区承诺审批最多只用一个星期的时间。星期六不休息已成了加工区的一条硬性规定，而与此同时，加工区规定各项行政事业性收费要全部免除。

　　“谁招商，谁负责，专人陪同，全面服务。”加工区招商局日本部的秦基刚对此深有体会。日本星电高科是他负责的项目，数轮谈判后，日方已有投资意向。5月中旬突然传来消息，日方不想投资了，理由是日方接了一个大订单，在加工区建项目恐怕赶不上工期。

　　5月26日，加工区在日本大阪召开投资说明会，会后专程拜访了日方总部，最后提出采用租赁厂房的方案，以使日方尽快开工。6月1日，加工区的人从日本返回，日方次日派来考察团，3日就决定恢复原来的投资方案，在加工区投资。8月初，企业已经正式投产，不仅完成订单不成问题，而且预计到年底出口额可以达到800万到1000万美元。

　　效率就是吸引力。2005年1-7月份，加工区招商引资总额在全国出口加工区中排名第五，在第三批13个加工区中排名第二。截至目前，加工区累计批准外资项目13个，投资总额2.34亿美元，其中投资额1000万美元以上项目10个。