为何对“垂直管理”钟爱有增无减

　　据报道，国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国审计法修订案(草案)》，该《草案》经进一步修改后，将提请全国人大常委会审议。有权威人士表示，此次修订只是“微调”，之前备受关注的审计署垂直管理问题并不在考虑之列。

　　此前，审计署“垂直管理”的呼声一直很高。然而，完善而不是改变现行的审计体系，对于诱人的“垂直管理”，国家审计署保持了应有的冷静。政府行政体系中“条条”和

　　人们对于“垂直管理”的钟爱始终有增无减，一种“垂直管理”心理依赖症迅速蔓延。说到底，这种心理依赖症源于对压力型体制的认同与偏爱——人们信任的目光总是投向上方，期望自上而下的权力势如破竹地执行法纪、维护公益；而同一层级不同权力之间的制衡却始终在人们关注的焦点之外。在这种思维模式的支配下，自上而下的权力链变成唯一有效的监督路径。

　　其实，在民主体制内，权力之间的相互制衡更加重要。在我看来，地方审计部门面临困境的原因与其说是由于地方政府的干预，还不如说是源于地方人大力量的薄弱。从法理上论，审计部门的首长由人大产生，审计部门的工作理应向人大负责。但现实中，因为地方人大无法给予足够的支持，审计部门才会在地方政府的种种干扰下手足无措。无论在哪个层级上，只要出现一权独大的局面，法律的权威就会退居二线，执法部门自然会举步维艰，审计、监察、环保等部门莫不如此。

　　因此，解决地方审计部门的独立性问题，先要打破顽固的“垂直管理”依赖症，完善地方人大、政府以及司法机关之间的制衡机制才是具有推广价值的治本之策。

　　——燕赵都市报