楼房拔地起学校在哪里新建小区孩子上学难(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月15日07:12 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网（楚天都市报）记者卢平川李樵

　　多银湖畔崛起成片的小区，目前还没有一所配建学校（记者朱熙通摄）

　　新建小区繁花似锦孩子却要远道上学

　　清晨7时15分，三辆班车从武汉市郊的四季花城出发，向位于中心城区的红领巾学校驶去。车上，载着60多名睡眼惺忪的小学生。

　　从小区到学校，要经过机场路、建设大道、解放大道、京山大道等交通繁忙的地带，整个车程大约35分钟。

　　8岁的潘静文说，为了赶班车，她每天6点半左右起床，早餐就在车上吃。由于起床太早，经常在车上睡“回笼觉”。

　　四季花城位于金银湖畔，水灵景媚，前几年还是人迹稀少的菜地。如今，一片片花园般的住宅区拔地而起，宽阔的金山大道如一线穿珠，串着20多个新楼盘。据介绍，未来五年，这一带将有20万居民入住。

　　潘静文的妈妈说，两年前，一家人高高兴兴搬进新居，入住之后，才发现附近没有一所配套的中小学，孩子只能到城区的学校读书。“这小的伢，每天赶班车，看到她上车的背影，禁不住一阵心酸。”

　　中小学校配建不到位的情况，不仅存在于金银湖地区。近年来，武汉郊区一片片湖光云影的田野，变成了美景如画的楼盘。武汉市教育局规划处证实，除百步亭、常青花园等少数小区外，众多新开发的住宅区都很少配建中小学。

　　相关政策有弹性多数小区只建幼儿园

　　对新住宅区的中小学配建问题，政府部门并非没有考虑和部署。

　　1999年，武汉市政府出台129号文件规定：凡成片兴建住宅小区、建设规模在3万平方米以上的，开发商应按照新增住宅量配套建设教育设施。如果不愿配建教育设施，可缴纳一定的教育设施配套费，委托教育部门代建。

　　可是，这些政策为何未能保证学校配建到位呢？教育界人士分析，关键是政策弹性较大，给开发商留下了运作空间。

　　作为新建小区报批过程的一个重要环节，“教育部门”的盖章必不可少。但区教育局、中小学均可算作“教育部门”。在执行过程中，一些开发商便与中小学校达成共建协议，向学校赞助一笔钱（比文件规定的配套费低得多），由学校承诺接受小区的孩子读书，然后取得教育主管部门的盖章。

　　“3万平方米”虽是一个硬杠杠，但一些开发商在报批过程中化整为零，将小区分成二期和三期建设，每期都不超过3万平方米，从而规避建校和缴费。

　　“教育设施”更是一个模糊概念，大可指占地数百亩的学校，小可指容纳数十名小孩的幼儿园。许多开发商利用这一点，按下限配建教育设施。由于幼儿园占地面积小，投资不多，还可以赚钱，因此，多数开发商选择了投资建设幼儿园。

　　如此一来，许多业主入住新区之后，遇到了意想不到的麻烦。2002年8月，汉阳三角湖地区东方花园小区，一批业主准备送子女上学。按“就近入学”的原则，这些子女应划入沌口开发区第一初中。但由于小区开发商没有缴纳教育设施配套费，该小区的学生入学，只得缴纳数额不菲的择校费。

　　去年6月，家住武昌南湖附近新大地家园小区的吴先生,准备将小孩从千家街小学转到附近上学。但他所住的小区根本没有对口的学校，开发商也没有缴纳教育设施配套费。按武昌区教育局的规定，他的小孩无论进哪所学校，都只能是“借读”。

　　新区学校该谁建开发商另有说辞

　　对有关“只建住宅，不建学校”的埋怨，许多开发商也感到委屈。

　　一位知名地产开发公司的负责人说，国发[1999]23号文指出：实施义务教育主要是政府行为，在社会主义市场经济体制建立过程中，既不能把义务教育推向市场，也不能把义务教育的责任完全推给社会或镇、乡两级。很明显，兴建中小学主要是政府的事。房地产开发公司是企业，其职能是盖房子、卖房子，而不是办学校。该由政府办的事，不应该由企业来办。如今，武钢这样的大型国有企业都不办中小学了，还要地产商承担兴办学校的义务，很不合理。

　　另一位开发商称：在小区开发时，我们已经按照一定比例缴纳了城市基础设施配套费，也按规定缴纳了营业税。再要求我们配套建学校，就是一种额外负担了。

　　据这位开发商介绍，国家计委、财政部在2001年4月发布通知，宣布取消了教育基础设施配套费等多项费用。此后，武汉市政府的129号文件实施时失去了强制效力。如果再向开发商收取教育配套设施费，将是明显的“乱收费”。

　　某房地产开发公司副总经理黎世星认为，武汉市有数千家房地产开发公司，开发规模大小不一。每一家都按文件规定兴建中小学，武汉市会出现大量的微型学校，这会造成新的资源浪费。

　　另一家房地产公司的老板说，即使建校，也应有郊区与中心城区之别。在郊区，目前确实没有像样的中小学，规划配建新校很有必要。而在中心城区，教育资源十分丰富，有些中小学本身已存在生源不足的问题，如果还要房产商另建学校或缴钱，就有些强人所难了。

　　关注新的“上学难” 人大代表提议配建新政

　　去年7月，《行政许可法》开始实施。作为地方法规的武汉市政办129号文件，由于与该法发生明显冲突，受到了众多房地产商的质疑。

　　今年上半年，硚口区教育局向该区人大代表递交了一份紧急报告。报告称，近两年，有30多家房产商已经或正在该区进行房地产开发，开发规模在3万平方米以上的项目达29项。但由于129号文件可操作性较差，教育配建很难到位，许多新开发小区的适龄儿童难以就近入学，已出现新的“上学难”。

　　硚口区属中心城区，教育资源比较丰富，尚且存在新的“上学难”问题，其它新开发的远城区情况可想而知。

　　据权威部门估算，未来五年，如果新住宅区教育设施配建不及时到位，武汉市将有数万中小学生无法就近入学。这将给城市教育、交通造成极大的压力。

　　为此，部分人大代表建议：对2004年7月1日以后审批建设的住宅小区（含旧城改造），市委、市政府出台新的政策，并可考虑如下原则：由政府承担教育配套设施建设的责任主体；将中小学校建设费用纳入城市基础设施配套费中；对于新开发的住宅小区，要将新扩建中小学所需要的经费全额预算到土地挂牌成本，专项解决校舍土地征用等费用。

　　这些建议引起了武汉市政府的高度重视。据该市教育局透露，新的教育配套设施建设资金方案，已于7月在市长办公会上获得原则同意，实施细则可望近日出台。

楼房拔地起 学校在哪里 新建小区孩子上学难(图)

楼房拔地起学校在哪里新建小区孩子上学难(图)