公开不是秘密的“秘密”

　　从8月起，我国对全国及省、自治区、直辖市因自然灾害导致死亡人员的总数及相关资料解密。因自然灾害导致的死亡人员总数及相关资料，不再作为国家秘密事项。（9月13日《新京报》）

　　这条消息无疑是让人振奋的。但是，我们还有太多本来属于公众的信息，却被以国家秘密的方式封锁保护，这些秘密都应该得到公开。

　　一个眼前的例子是，政府的预算草案和法案至今还是秘密。各地在召开人民代表大会时，由政府提交给大会审议的政府预算案，都标有“秘密，会后收回”的字样。今年四川省人大会议上，取消预算草案“秘密”字样，一度成为一件不小的新闻。预算案成为秘密，取消其秘密设定而成为新闻，这是让人无法想像的。公共预算的本质是公开透明，如果预算案都是秘密的，监督从何谈起？

　　与预算案极为类似的，各级党政机关制定的涉及广大公众利益的文件，很多也被设定密级，成为秘密。《华商报》曾报道，2004年中央一号文件竟然是一份“秘密”文件，属于“秘密”等级。该报还报道，甚至某级党委下发的一份关于向先进人物学习的文件竟然都加了密。在不少地方，政府的红头文件都是秘密文件，虽然这些文件规定了事关公众利益的事项，为公众设定了义务，但因为文件是秘密的，公众不可能得到这种文件，如此，执行者便可以随意侵害公众的利益。

　　事涉广大公众利益，而且又无关国家公共安全，又不是商业秘密，都应该无条件地向人们公开。如果事涉公众利益却被设定为国家秘密，这对于公众诸种权利的行使是极为不利的。一方面，公众对于属于公共事务和公共利益的信息具有知情权，这是公众的政治权利。另一方面，一个复杂纷繁的世界中，人们必然有大量的决策和交易行为，而信息又是决策和交易极为重要的条件。信息封锁、信息分割，带来的是整个社会高昂的信息成本，它将给人们的决策和交易造成困难，为人们平添无谓的成本。政府管理公共事务的一个重要职责，就是为公众提供更多的公共信息，降低人们的信息和交易费用。

　　大量公共信息被设定为国家秘密予以封锁，是特定历史时期的产物。1951年，中央人民政府颁布《保守国家机密暂行条例》，按照这个条例，国家和公共事务中的信息，比如该条例就规定，“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”都是国家机密。

　　这个暂行条例一直实行了近40年，直到1989年《保密法》通过后才废止。但《保密法》通过后，《保守国家机密暂行条例》的许多规定并没有得到清理，有些一直延续至今。

　　涉及公众的信息需要向公众公开，让人们知情，给人们方便，减少人们的信息成本，这是现代政治文明的体现和要求。要达到这种政治文明要求，应尽快修改完善与公开透明原则不一致的《保密法》，使其适应现代社会的实际需要。

　　作者：梁发芾