《成果文件草案》赶在联合国首脑会议前获得通过 改革草案“缩水”

　　联大60开幕

　　草案解读

　　《成果文件草案》英文版有35页

　　突破:设立建设和平委员会，将人权委员会升格为理事会，重申各国决心确保全面实现“千年发展目标”，对联合国秘书处进行必要的管理改革

　　未作阐述:裁军和防止核扩散问题

　　妥协:删去在发展、恐怖主义、保护的责任等议题中有争议又难以达成协议的内容

　　据新华社电　经过艰苦的谈判，第59届联合国大会终于赶在联合国首脑会议前，以决议的形式通过了《成果文件草案》，并决定将草案提交将于14日开幕的首脑会议审议批准。

　　未为安理会改革设限

　　与最初版本相比，《成果文件草案》的最后版本大幅度“缩水”。这份英文版篇幅有35页的草案没有为联合国安全理事会改革设立期限，只要求联大在今年年底以前就这一议题所取得的进展作出评估。此外，裁军和防止核扩散问题文件只字未提。涉及恐怖主义的政治定义，文件也未作阐述。

　　草案为改革指明方向

　　不过，根据草案，各国将重申其及时和全面落实千年发展目标的承诺。尽管遭到美国的强烈反对，草案最终仍然保留了要求发达国家履行承诺，将其发展援助提高到国内生产总值0.7％的内容。此外，草案还决定设立建设和平委员会，将人权委员会升格为理事会，并承认有必要在个案处理的基础上通过安理会对一些人道危机进行集体干预。

　　不少议题都删去了有争议的内容，最后行文未及详尽，止于抽象表述。但第59届联大主席、加蓬外长让·平认为，这份草案为联合国的改革指明了方向，如果得到峰会批准，将成为联合国的转折点。例如，设立建设和平委员会，将人权委员会升格为理事会，对联合国秘书处进行必要的管理改革，都是联合国60年历史上的创新举措。

　　安南意愿的“退步”？

　　美联社记者尼克·沃德姆评论说，就个人而言，《成果文件草案》看起来是联合国秘书长安南最初意愿的“退步”。

　　安南表面未显失望

　　今年3月，安南提出自己的设想，希望各国能够达成多项共识，其中包括考虑扩大联合国安理会的构成、形成对恐怖主义的政治定义。

　　不过，联大通过《成果文件草案》后，安南表面上未显失望。“显而易见，我们没有获得自己所希望的所有东西，”安南说。“(联大)191个成员国达成一致确实不易……我们大家都希望得到更多，但我们可以利用现有成果，这就已向前迈出了一步。”

　　相互妥协　力求突破

　　在参与《成果文件草案》起草工作的多数外交官看来，在联合国诞生60周年之际以及首脑会议之前形成这份文件本身就是一项突破。相互妥协，力求共识，是促成这次外交突破的关键。一些外交官一度担心争议不仅会让文件流产，还会带入首脑会议。回顾谈判历程，外交官们说，各国代表最初讨论文件涉及的议题过于宽泛，最后只能降低各自的期望。

　　联合国会场内，极少数国家不满情绪的指向，是文件未及从英文翻译成其他5种联合国官方语言，就诉诸了表决，至少在程序上不符合联合国的规程。

　　而在会场外，一些非政府组织认为，妥协的结果，是《成果文件草案》语义含糊，把今后所需作出的实质性改革决策交予联大作出不切实际，或许错过了“历史机遇”。

　　新华

　　图:

　　9月13日，第59届联合国大会主席让·平(右)与第60届联合国大会主席扬·埃利亚松(中)在第59届联大闭幕大会上拥抱，安南在两人身旁鼓掌。