考试作弊最高可判7年

　　《国家教育考试法》草案完成

　　千呼万唤的《考试法》草案日前完稿，目前已经交至国务院法制办审查，并将报至全国人大等待最终审议。记者就《考试法》的内容、法律责任独家专访了草案的课题组成员。

　　范围草案不适用校内考试

　　适用范围只包括由国家教育部门组织的教育类考试目

　　前我国正在起草制定的《考试法》的适用范围只包括由国家教育部门组织的教育类考试，例如高考、研究生入学考试、大学英语等级考试、自考、成人高考等。其他部门和其他社会机构组织考试，如司法考试、会计师资格考试、托福、雅思等不包括在内，学校自己组织的种种考试也不在适用范围内。

　　内容草案涉及考试每个环节

　　草案不仅规范了考试过程，而且对于涉及考试的每个环节都从法律上管理

　　规范出题老师遴选条件

　　据了解，《国家教育考试法》草案 (以下简称草案)有200多条法条，基本框架包括总则；教育考试法的调整范围；考试方法和成绩认定等内容；涉及考试大纲，命题组织、命题人员的资格、命题的方式、考试的方式等问题；试题管理等问题；考试成绩评定与考试信息管理；考试安全保密与监督；法律责任等。

　　据草案课题组核心成员透露，草案不仅规范了考试过程，而且对于涉及考试的每一个环节，包括出题、考试的组织管理、考场设置、阅卷、成绩的使用、录取等诸多环节，都从法律上来管理。“主要是为了维护考试本身的公平公正，规范主考和考生各自的责权利。”

　　比如，“如何选派出题老师，以前只是依靠考试组织部门的协议，而在《考试法》出台之后就要依法执行。”草案课题组成员说：“我们规定详细的出题老师的遴选条件，这些条件已经写进了法条。”

　　考场设置失误要担责任

　　除了依法选择出题老师，考场的设置、监考人员的选择、试卷的印刷、运输等都将“有法可依”。草案课题组成员说，刚刚完成的草案配有非常详细的司法解释。

　　“如果考场没有配备必备的医疗设施或没有必要的交通疏导，如果出了事故，相关人员就要承担法律责任。因为这属于考试组织管理方面的内容，属于《考试法》的范畴。”

　　此外，分数的利用也写进了草案。所谓“分数的利用”，就是各相关单位利用考生分数的原则，会涉及考试分数有效期的问题，包括高考。

　　处罚法律责任认定关键看后果

　　同样的行为，如果造成社会影响不一样，责任认定也不一样

　　违法者可为自己抗辩

　　据介绍，《考试法》最终的法律责任如何认定要看造成的后果。“同样的行为，如果造成社会影响不一样，责任认定也不一样。”

　　《国家教育考试法》出台后，一般的考试作弊行为由教育考试部门来认定，但国家机构工作人员的徇私舞弊、窃取试卷等触犯刑法的犯罪行为由其他部门来认定。

　　另外，据草案制定者介绍，法律责任认定要经过庭审这一过程。“违法者”可以在法庭上为自己抗辩，也可以为自己找律师。

　　最高可判 7年徒刑

　　依照草案，一些考试过程中的违纪作弊、徇私舞弊行为将视为违法甚至犯罪行为。专家透露，虽然《国家教育考试违规处理办法》加大了对考试违纪舞弊行为的处罚力度，但《考试法》出台后，考试中作弊将变为违法行为。一些团体性的恶性舞弊事件则将被追究法律责任，甚至刑事责任。针对目前普遍存在的“枪手”、“替考”等现象，专家表示，如果定性为违法，“枪手”及雇主将可能受到罚款、拘留或者终生禁考等制裁。

　　草案认定的法律责任从一般的教育处理到行政处分。如果触犯了刑法，就会按照刑法的法律责任标准来认定。最高可以判处三年以上、七年以下有期徒刑。对于后果特别严重的极个别案件可以追加刑期。

　　严惩公职人员舞弊

　　在《考试法》草案中，原来只是接受行政处罚的一些行为可能会违法：考试机构允许不符合报考条件的考生报名参加考试、违规收取考生费用、违法违规颁发或伪造各类证书、保密期内试卷被盗等；考区考点设置不符合办考要求、发生损坏或丢失考生试卷、未能制止考生作弊行为，伪造证件、证明、档案以取得报名和考试资格；扰乱报名点、体检点、考点、考场、评卷场及有关考试工作正常秩序；拒绝、阻碍考试工作人员执行公务，威胁考试工作人员安全等等。

　　有关人士表示，并不建议所有违纪行为都将受到严惩。“必须要把考试制度违法行为分类，分析舞弊的具体情况。比如国家公职人员有舞弊行为可能遭严惩。”

　　意义提升作弊违法成本

　　“《考试法》肯定会对考生有警示作用，也会让一些部门处理考场行为有法可循。”草案制定者表示。中国是考试大国，考生群体复杂，考试情况千差万别，仅仅靠一般的行政管理规定是不行的。以前，一些在职职工、无业人员考试舞弊没有合适的机构对他们处罚。而一些高校在处理考试作弊时，也往往依据学校自身的规章制度，对学生采取勒令退学、劝退等处分，结果引发不少官司。《考试法》将为考试作弊的处理提供法律的依据。将会加大打击力度，提升违法成本，严惩考试舞弊行为。

　　据悉，目前能作为考试作弊惩罚依据的主要包括《国家教育考试违规处理办法》和《普通高等学校学生管理规定》。

　　据《北京晨报》报道

　　观点交锋

　　诚信面对法律适用范围够不够?

　　《考试法》的适用范围限定在“国家统一考试”，不少高校相关负责人表示，虽然这样对杜绝作弊有积极作用，但教育者看重的“诚信教育”和法律法规之间就存在了断层。

　　首都师范大学有关负责人认为，诚信教育应该从小开始，这部法律甚至应该涵盖小学生考试，如果不是从小就从思想上进行“作弊可耻”的教育，仅仅靠一部《考试法》，能否达到最佳的效果，还有待观察。

　　而北京大学的相关人员则对此持不一样的观点：国家统一考试应该采用法律法规进行约束，但校内考试如果出现作弊行为，还是应该以教育为主，不必这么严格。在采访中，一些学生也对《考试法》的适用范围表示异议。“高考、研究生考试作弊算违法，但小学、中学考试作弊就单独处理，这样是否会出现一头松、一头严的问题呢？”北京大学英语系的一名姓张的学生提出这样的疑问。

　　作弊究竟应该由“诚信”解决还是用法律来约束？自从《考试法》制定以来，一直是社会争论的焦点。北京大学法学系教授孙东东明确表示，考试应该纳入法律体系。“这体现的是教育公平，尤其对于国家级的统一考试，目的就是选拔人才，不是光靠道德能解决的。”

　　处罚有严有松执法力度谁保证?

　　按照教育部的相关规定，不同学校对于作弊行为采取了不同的处理措施，这引起了一定的争议。在2004年全国研究生入学考试中，北京大学考点的一些考生将手机、呼机等通讯工具带进了考场，结果惨遭清退，不仅该科目的考试成绩作零分处理，而且其余科目也不被列入阅卷范围。

　　“《考试法》是对学校制定相关的措施的一种支持，也为学校提供了相应的法律依据。但各地的实施细则制定出来后，能否保证执法力度统一，也是一个问题。”首都师范大学的负责人表示。

　　孙东东也表示了类似的担忧：“各个学校根据自己的生源、层次，在执法水平上也就不一样。因此，《考试法》制定出来后，除了要保证各个学校‘有法可依’以外，‘执法必严’才是关键，有关部门一定要加大监管力度。”据《北京晨报》报道