联合国出台《成果文件草案》

　　联合国出台《成果文件草案》

　　伊怀杰

　　第59届联合国大会当地时间13日下午在纽约联合国总部举行第118次全体会议，并在通过峰会《成果文件草案》后闭幕。这份《成果文件草案》将提交14日开幕的联合国首脑会议

　　联合国首脑会议预计将有约170个国家的领导人参加，这是联合国历史上规模最大的首脑会议。为了确保首脑会议取得成果，第59届联大主席让·平起草了《成果文件草案》，联合国在此基础上成立包括安理会五个常任理事国在内的30多个国家代表组成的联大核心小组，负责对《成果文件草案》进行磋商和修改。

　　联合国改革是目前国际社会关注的焦点。起草“成果文件”的初衷是为联合国提供一个各成员国都认可的改革行动纲领，在首脑会议通过后对各国具有道义上的约束力。围绕《成果文件草案》的内容，各国在发展、恐怖主义、裁军和防核扩散、人权理事会、联合国秘书处管理改革等7大议题上存在严重分歧，致使该文件草案几易其稿。

　　为推进成果文件谈判取得进展，核心小组就草案进行了密集的谈判。联合国秘书长安南也在最后时刻参与进去，与有关各方积极斡旋，试图弥合分歧。12日下午，各方终于就部分议题达成妥协，但在建立人权理事会、裁军和防扩散等问题上仍然分歧很大。经过最后一天的努力和对文件进一步“缩水”处理，《成果文件草案》终于在13日上午获得各方认可，并由联大通过。

　　定稿后的草案共有35页。在争议较大的问题上，如发展问题、对恐怖主义的定义、成立人权理事会、建设和平委员会等，草案均采用原则性的阐述，回避了有争议的内容。

　　关于发展问题，草案重申各国决心确保及时和全面实现“千年发展目标”，但在发达国家逐步实现官方发展援助占国内生产总值0.7%的目标上，美国要求增加“根据自己的承诺”这一措词，因为美国并不认可这一承诺。

　　在恐怖主义问题上，草案删去了有关恐怖主义政治定义的内容，只是强调有必要在第60届联大期间制定《关于国际恐怖主义的全面公约》。

　　对于人权理事会，草案表示各国决心创设人权理事会，但该理事会的使命、规模及成员组成等问题都没有解决。草案决定设立建设和平委员会，但未能就该委员会的产生方式及权限等问题作出规定。

　　许多国家要求对“保护的责任”加以界定，各方同意在草案中将“保护的责任”改为“保护人口免遭种族大屠杀、种族清洗、战争罪和反人类罪的责任”。对于仍未能达成共识的议题，如裁军和防扩散等，草案并未涉及。联合国秘书长安南在闭幕式后举行记者招待会，对《成果文件草案》获得通过表示满意。但他同时也承认，《成果文件草案》是各方妥协的产物，毕竟联合国是由191个成员国组成的。从围绕《成果文件草案》所产生的种种争执，人们不难看出联合国改革的艰巨性和复杂性。