个税改革应有明确的阶段意识

　　雍西武

　　备受关注的个税草案，在全国人大常委会进行一审讨论时，遇到70%以上代表的反对意见，他们认为1500元的起征点仍然偏低。一位参与一审讨论的代表表示，二审的情况要取决于9月27日的立法听证会，如果因为1500元扣除标准偏低的呼声过大，再提请三审的话，修改和执行就变得没有时间表了（昨日本报第10版）。

　　这位代表的担心并非没有道理，此前，人大财经委委员程法光透露，从社会舆论看，95%以上的人都认为1500元的标准较低，可见，三审个税草案不是没有可能的。如果个税案的修改和执行搞得没有时间表了，显然并非好事。笔者认为，如果政府、民意代表以及普通老百姓，能够明确此次个税改革的阶段性概念，对共识的达成是十分有利的。

　　现行的800元起征标准是1993年订的，十几年来情况千变万化，这个起征标准却始终没有变，从而让老百姓长时间背上过重的负担。现在，终于轮到个税改革了，政府和老百姓都希望确立一个科学合理的起征标准，双方都有这种目标意愿是最自然不过的了。但是，如果期望过高，特别是如果有一劳永逸的思想，又想一次搞定后对付个十来年，就十分的不现实。

　　我国正处于社会转型的关键时期，社会经济生活的变化错综复杂，个税制度直接事关国家机器的运转和百姓生活，因而必须随着社会经济生活的突变而及时调整。此次个税改革，虽然是对积累多年的赋税不公问题的一次解决，但也没人敢说是彻底性的解决，只是要完成一个阶段性的任务而已。特别是面对我国社会贫富差距越来越大的现实，税收的功能、个税的功能，都需要进一步用好，全面税制改革的路还比较长。

　　与此同时，此次税改，直接就要面临接踵而至的社会经济生活重大变化。医改已经正式提上议事日程，医改的路要如何走，这些都直接与税收、个税相关。义务教育免费、高中致贫、大学高收费，教育领域这些突出问题的解决也迫在眉睫，这些也都直接与税收、个税相关。其关系的正确形式也很简单，社会在这些方面保障得好，百姓赋税就可以高一点，保障程度较低，百姓赋税就应该低一点。

　　可见，要确立一种适应较长时期的科学合理的个税制度，尚有诸多不确定因素存在。此次的个税制度改革，明显只能是一种阶段性调整。只有政府和百姓都明确这一意识，双方在改革目标的追求上，才容易贴近现阶段的实际，共识才容易形成。更为重要的是，明确了税改的阶段性，才有利于形成适时变革税制的迫切性，科学、成熟的个税制度才容易最终形成。