满洲里——从这里走向世界

　　满洲里，因1902年东清铁路的建成通车而得名，历史上就是亚欧交往的重要商埠，素有“东亚之窗”的盛誉，是一座拥有百年历史的口岸城市。满洲里市位于呼伦贝尔大草原的腹地，东依兴安之脉，南濒呼伦之水，西邻蒙古国，北接俄罗斯，是中国最大的沿边陆路口岸。满洲里市总面积730平方公里，人口26万，居住着蒙、汉、回、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等20多个民族。市辖国家大型煤炭能源基地——扎赉诺尔区，两个国家级开发区——中俄互市贸易区和边境经济技术合作区，一个出口创汇农业区——东湖区。曾先后荣获内蒙古

　　勇立桥头赶大潮

　　1992年被国务院批准为首批沿边开放城市后，满洲里市充分发挥陆桥枢纽的通道、集聚和辐射作用，自我加压，超前谋划，取得了经济社会各项事业齐头并进、蓬勃发展的可喜成绩，使满洲里成为中国改革的缩影，开放的窗口。特别是1999年以来，全市经济社会发展保持了较高的增长势头。截至2004年末，全市生产总值达35亿元，六年平均增长17.9%；财政总收入达5.5亿元，年均增长27.7%；口岸过货量达1400万吨，年均增长27.6%；外贸进出口总额达13.1亿美元，年均增长23.8%；旅游总人数达208万人次，年均增长53.6%；上缴关税、代征税达30.5亿元，年均增长34.5%；固定资产累计投入27.5亿元，年均增长43.9%；社会消费品零售总额达15.7亿元，年均增长16.8%。这六年，满洲里市国民经济增长的年均速度高出内蒙古自治区3.9个百分点，高出全国9.2个百分点。口岸过货量、上缴关税、代征税等多项指标均高居全国沿边口岸之首，全国最大陆路口岸的作用得到了充分发挥。特别是进入2005年以来，满洲里市的经济发展更是呈现出了突飞猛进的增长态势，上半年，全市财政收入达到50963万元，比上年同期增加25965万元，增长103.87%，预计年底可突破10亿元大关；进出口货运量达832万吨，同比增长17.6%，旅游总人数突破126万人次，同比增长36.4%，旅游总收入7.48亿元，同比增长22.03%，再创历史新高；外贸进出口额达5.63亿美元，高居全国沿边口岸之首。满洲里的快速发展已经引起了社会各界的高度关注。

　　优势凸显聚口岸

　　满洲里是连接欧亚最重要、最便捷的陆路通道之一，既是东北亚区域经济合作的战略支点，又是对内、对外两种资源、两个市场的交汇点。特殊的地理位置，特别是多年来的积极经营和励精图治，使满洲里积蓄了极大的发展后劲，赢得了更多的发展商机，生成了极富潜力与前景的六大发展优势。

　　首先就是区位优势。满洲里承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务，在中国全方位对外开放格局中，满洲里占有举足轻重的战略地位。满洲里位于东北亚几何位置的关键处，对内背靠中国东北三省，经济腹地辽阔。对外西接俄罗斯西伯利亚大铁路，所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区，发展外经外贸的地缘优势得天独厚；东连海参崴、纳霍德卡等天然良港，与东北亚各国相望，具有延伸和辐射范围广的特点。由于满洲里口岸在参与和推动东北亚区域经济合作中具有其他几个亚欧陆桥通道和口岸无法比拟的、独特的优越条件，因此，满洲里既是内蒙古乃至国家向北开放的前沿阵地，又是日本沿海以及亚太地区国家进入亚欧大陆桥的理想门户。

　　其次是资源优势。满洲里地区资源富集，有面积近2400平方公里的北方第一大湖—呼伦湖；有蕴藏100亿吨优质褐煤的扎赉诺尔煤田；有诸如珍珠岩、膨润土、硅石等众多矿产资源；有神奇广袤的呼伦贝尔大草原。满洲里毗邻的俄西伯利亚和远东地区自然资源极为丰富，被誉为“21世纪的人类资源宝库”，那里的煤炭储量占世界总储量的二分之一左右，天然气占世界三分之一以上，石油占世界五分之一，与我国资源和产业结构具有天然的互补性和亲和力。毗邻的蒙古国东方省，有丰富的草场、皮革、矿产等资源，具有良好的开发潜力。上述资源禀赋，为满洲里市发展能源综合利用与转换、矿石冶炼、水产养殖、畜牧和特色旅游等产业提供了有利条件。

　　第三是开发优势。一是中俄、中蒙战略协作伙伴和睦邻友好关系深入发展，使得满洲里所处的边境区域间的经贸合作更加务实有效；二是西部大开发深入推进，东南沿海地区的资金、技术正加速向西部转移，满洲里争取、引进项目和资金的机会日益增多；三是满洲里和深圳口岸被国家列为重点建设和优先发展的两大铁路口岸，并被确定为“大通关”工程的试点口岸，口岸建设与发展得到了国家的高度重视；四是国家实施振兴东北战略，满洲里作为东北经济区的组成部分和重要的煤炭资源基地，又迎来了一次更为现实的发展良机。同时，满洲里市还享有国家赋予的中俄互市贸易区、边境经济合作区国家级开发区的一系列优惠政策以及西部大开发和振兴东北老工业基地的优惠政策，同时内蒙古自治区还赋予满洲里市省级经济管理权限。

　　第四是疏运优势。一是口岸通过能力大。目前，满洲里口岸宽、准轨站存能力分别为2020辆、1712辆，综合换装能力可达1800万吨，居全国沿边口岸之首，预计到2008年综合换装能力将达到3000万吨，口岸进出口货运量达2500万吨；二是口岸功能齐全。满洲里口岸是沿边口岸通过功能最全的口岸，同时也是国家指定的六个汽车整车及其零配件进口口岸之一。铁路运输有全国一流的油脂换装场，并在大件换装方面在众多沿边口岸之中占垄断地位。特别是今年铁道部将投入2.8亿元用于满洲里站区扩能改造，此举将极大地增强铁路口岸的综合运输能力。三是满洲里西郊机场正式通航后，满洲里市正在积极争取辟建国际航空口岸。满洲里口岸已初步形成了公铁并列、陆空齐备的国际口岸大通道格局。

　　第五是环境优势。近年来，满洲里市委、市政府在环境营造方面不断加大人力和物力投入，为广大的外来投资者创造了良好的创业环境。硬环境建设方面，年均以10亿元以上的规模投入到城市基础设施建设当中，加大了对口岸、交通、机场、水利、电力、通讯等基础设施的改造和建设力度，极大地提升了城市的承载能力。软环境优化方面，深入开展了软环境和机关作风建设活动，“一站式”办公和万人“民评官”活动走在了内蒙古自治区的前列。特别是旅游、外事、行政审批、人才服务、房产交易等五个“一站式”服务大厅的启动运营，极大地提高了办事效率和透明度。此外，沿边开放以来，满洲里市分别与毗邻的俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克等地区建立了友好合作关系，并主导创建了中、俄、蒙毗邻地区协调联络会晤机制，为促进边境区域的合作发展提供了良好的外部条件和强大的内在动力。

　　第六是产业优势。近年来，满洲里市委、市政府紧紧围绕“国际贸易旅游城”建设这一中心，积极推动旅游产业发展壮大，全力打造具有中俄蒙三国交界地区独特自然人文景观的旅游品牌，建成了俄罗斯风情园等一批体现中俄文化交融特色的景点景区；开通了多条国际、国内旅游专线；成功举办了三届中俄蒙三国交界地区国际旅游节、六届中俄蒙三国交界地区国际冰雪节。同时，着眼于实现工业化的发展战略，积极导向产业集群化和循环经济的发展模式，以建设进口资源加工园区、出口加工园区和扎赉诺尔重化工业基地三大工业园区为依托，加大项目引进开发力度，产业层次全面提升，集聚效应开始显现。目前，国内外一大批知名企业纷纷来满洲里投资兴业，满洲里市运作在册的续建、新建和储备项目近150个，总投资额近500亿元人民币，项目建设力度空前加大。以香港联发、山东欧亚、辽宁蓝氏等企业的入驻为标志，木材等进口资源加工业生机勃勃；以深圳能源、云南时杰等企业的入驻为标志，煤电联营、高载能工业硅冶炼等重化工业势头强劲；以天津瑞姿、浙江恒美等企业的入驻为标志，汽车组装、轻工纺织等出口加工业初见规模；以香港嘉里、兰德集团和北京强龙等企业的入驻为标志，物流配送、会展服务等新兴服务业渐入佳境。

　　运筹帷幄促发展

　　当前，满洲里市的发展已经进入实现历史性跨越的重要时期，当前和今后一个时期，满洲里市将突出抓好以下五个方面的工作：

　　一是建好三大园区，推进工业化进程。进口资源加工园区以建设国内最大的俄蒙进口资源加工园区为目标，培育壮大木材、化工主打产品，鼓励发展木材精深加工项目，力争全年加工木材200万立方米；出口加工区以建设国内最具潜力的对俄出口加工区为目标，吸引和承接国内外产业转移，大力发展电子、家电、玩具、食品、服装、轿车等后加工、后整理、后道工序组装的加工业；扎赉诺尔重化工基地以建设东北地区重要的重化工业基地为目标，立足丰富的水资源、风能资源和煤炭资源，在重点发展煤转电和硅化工等高载能工业的同时，积极衍生发展油气化工、煤化工等原材料工业。

　　二是实施三大举措，加速对外开放步伐。将通道建设、外经贸升级、招商引资作为拓展对外开放空间的三大举措，全面加速对外开放步伐。扩建铁路站场、公路口岸、西郊机场。拓展与大连等环渤海地区陆海联运合作领域。建设满洲里电子口岸，推行“一站式”通关。加大与俄协调力度，尽快实现公路口岸24小时通关。深入实施“走出去”战略，扩大对外劳务合作，拓展矿产开发、旅游合作、工程承包和房地产开发等领域，全力做好自治区杨晶主席出访俄蒙成果的落实工作，为全区乃至全国的企业“走出去”建通道、搭平台、当先导、做服务。

　　三是围绕三大主线，提升第三产业层次。将旅游业、创汇农业和现代服务业作为促进第三产业发展的三大主线，全力推进，加速扩张。加快旅游景点景区建设，编制“红色旅游”项目详细规划，争取项目资金尽快落实并启动建设。积极培育精品线路，做好中俄蒙三国交界地区跨国旅游环线开发工作。依托口岸优势，大力发展创汇农业，努力将满洲里市建成全国最大的对俄菜果出口集散基地。进一步畅通农产品出口绿色通道，深度开发俄罗斯腹地和蒙古国东方省市场，全年菜果出口要达到25万吨。加快发展现代服务业，以构筑物流配送、仓储运输、公共物流信息三大平台为目标，积极引进国内外知名物流企业。

　　四是突出三大重点，构筑现代城市框架。拉大城市框架，围绕建设50万左右人口中等城市的要求，高起点、高标准完成城市总体规划的修编工作。高质量完成外环大道工程的建设，拉大市区发展空间。高品位、高质量建设中俄友好体育、文化、医疗三大中心，加快满洲里科技馆筹建步伐。提升城市品位，进一步彰显“不求规模、但求风格”的城市个性，全力打造全国同等类型、同等规模地区最具魅力的精品城市。

　　五是办好三大活动，彰显口岸名城特色。办好国家级中俄科技论坛和第二届满洲里中俄科技展，为加快中俄科技成果交流与转化搭建平台。广泛与俄毗邻地区高校、科研院所建立友好合作关系，加快实施各类科技合作项目。办好第四届中俄蒙三国交界地区国际旅游节，推动中俄蒙三国交界地区的友好往来与经贸合作，不断提升满洲里的知名度和美誉度。办好“中俄边境区域经济论坛”，围绕区域发展确定论坛主题，广泛邀请国内外知名专家、学者、企业界人士共同商讨区域经济发展策略，探索构建新的经济技术合作框架。

　　中俄经贸往来日益密切，经济合作前景广阔。近年来中俄战略协作伙伴关系的确立和加深，极大地推动了中俄两国政治、经济、文化等领域的友好合作与交流。满洲里口岸是中俄经贸合作潮涨潮高的晴雨表，持续攀升的口岸进出口货运量和旅游人数，昭示着中俄两国经济合作与发展的春天正在到来。（中共满洲里市委宣传部供稿）