城管谈判专家 直面暴力抗法

　　本市首个城管“紧急突发事件处理小组”昨日成立

　　核心提示

　　近期，本市城管队员在执法过程中频频遭遇暴力抗法事件。自今年１月以来，仅东城城管队员在执法过程中就遇到重大暴力抗法事件６起，致使１１名队员造成不同程度的人

　　城管队员

　　执法三忌

　　高峰教授说，目前城管执法被动的原因包括：首先，个别人不把城管当成执法者。由于城管成立的时间较短，自１９９８年成立至今只有７年时间，在群众的心中还没有形成根基。而且，城管的管制性弱，以前面对暴力抗法，只能求助于公安机关。再有，老百姓对城管的执法还不理解。如，许多人认为街头黑车及摆摊设点对自己很方便，而没有意识到其危害。

　　高峰教授认为，目前城管队员在执法过程中与抗法者交涉时有三大忌讳：首先，不能简单粗暴。城管队员面对的对象与公安、工商有所不同，他们所面对的多是“穷人”，即相对弱势的群体。而这类人群的“气最大”。譬如，从事无照经营的小贩，没有正当职业，全家老小靠其一人的违法所得过活。而城管队员在执法过程中如不事先说明情况，一味的简单粗暴，很容易激化矛盾。其次，忌讳激化矛盾。通过一定的策略，有时可以缓和矛盾，从而控制事态的恶化。最后，忌讳面对危机，束手无策。

　　根据以上忌讳，执法人员在执法过程中应注意：

　　（１）防止一味地强制。“压制越重，反抗越厉害”，轻微的刺激可能就会导致执法对象的情绪过大波动，一定从心理上与对方找到共同点。

　　（２）有些执法，多次才能到位。谈判人员不能苛求一次就将问题解决，将对方说服。

　　（３）执法中不能出问题。谈判人员自己不能够粗暴（说脏话等），也不能用暴力来对待被执法者。

　　（４）执法人员做到有效的自我保护。

　　城管谈判小组昨上岗

　　谈判队员·培训

　　现场执法搬上课堂

　　“我上有老，下有小，你们没收了我的车，我靠什么养家？”说到这里，一名“黑车”司机抱紧自己的车就是不撒手。城管队员上前说道，“我们理解你的苦衷，会尽量帮你解决。这样吧，你先跟我们到队里，交了罚款我们再具体想办法……”经过１５分钟的劝说，这位“黑车”司机终于被城管说服，心悦诚服地到城管分队接受处罚。

　　其实，以上这个场景是城管队员正在进行的一场模拟谈判演练。昨天下午，东城城管邀请到北京警察学院专门从事谈判理论研究的专家、被誉为“中国反劫持谈判理论第一人”的高峰教授，给“谈判小组”上了第一堂生动的谈判课。上课之余，小组成员演绎了自己想像中的谈判场景，让专家进行指正。

　　据悉，随后东城城管大队还将定期安排专家为“谈判小组”成员上课，让他们把理论应用于实践，逐渐改善自己的“危机干预”能力。在初步阶段，如果遇到十分棘手的暴力抗法事件，“谈判小组”无法顺利应对，还会求助于公安机关的谈判专家。

　　谈判队员·上岗

　　成员名单需要保密

　　据东城城管法制科负责人介绍，城管执法有一定的危险性，掌握必要的处理突发和抗法事件的能力对执法工作有很大的作用。此次组织的“谈判小组”，其实应该叫“紧急突发事件处理小组”，并非人们认为的类似于公安针对犯罪分子的谈判，小组主要是应用于执法中紧急突发事件的处理工作，减少执法过程中产生的各种人为阻力，避免和防止各类阻挠执法或暴力抗法事件的发生，从一定程度上提高城管执法形象。

　　这位负责人还告诉记者，“谈判小组”共由１５名城管队员组成，分别来自各个基层分队（其中１３个城管分队中各有一名，大队指挥中心设两名），这些队员长期在一线从事执法活动，具有丰富的执法经验，法律知识掌握全面。目前，为了今后的执法工作能够顺利进行，小组成员名单需要保密，不能对外公开。

　　在平时工作中，“谈判小组”成员同一般城管队员一样出去执法，如遇到暴力抗法、出现危机时，他们会在第一时间赶到现常通过语言交流或其他有效的心理战术，化解抗法者激动的情绪，平息可能发生的过激行为。

　　●暴力抗法·数字

　　暴力抗法事件

　　几乎天天发生

　　仅以东城城管为例，自今年１月以来，队员执法过程中共遇到重大的暴力抗法事件６起，致使１１名队员造成不同程度的人身伤害，其中手指骨折１人，软组织挫伤７人。同时，还有一些城管队员受到被处罚人的暴力和语言威胁。在公安部门的配合下，有３名暴力抗法人员被公安机关拘留处理。

　　几乎每天都有大大小小的此类事件发生。９月１０日，房山城管大队的两名队员更是遭遇了餐馆伙计毁容的暴力事件。当天，两名队员发现一家餐馆在店外露天烧烤，就上前纠正，却遭到该店四五个人的殴打，此事件在社会上引起了不小的反响。

　　●暴力抗法·人群

　　无照经营易生抗法

　　目前，本市城管部门共有１４大类、３０８项管理职责，而暴力抗法事件多集中在对无照经营、黑车揽客等方面的执法过程中。

　　这些暴力抗法者多为外地来京人员，以３５岁左右的青年男子居多。他们在本市没有正当的职业，自己本身也没有其他的专业技能，只能从事无照经营、黑车揽客等简单的非法经营活动。他们流动性强，没有稳定的居住地，法律意识淡薄，面对执法人员往往意识偏激，出现过激的行为或语言，阻挠执法活动，甚至直接对执法人员造成人身伤害。

　　谈判队员·技巧

　　察言观色 避开焦点

　　如果城管队员在技术层面拉宽，即根据经验，有策略地人性化执法，许多危机都能够得到干预。高教授认为，以前的城管执法可以说是“劳作型”执法，即在执法过程中拼决心、拼体力和拼强度。而如今，这种执法已不能奏效，要向执法的现代智力经济型转变，做到拼技术、拼策略和拼规律。

　　高教授在接受记者采访时说，谈判有许多不同的操作方式，有时根据违法者的一个眼神或一个细微的表情即可判断出他的性格和情绪激动的程度，与违法者交谈过程中，一般避开对方关注的焦点问题，从另外角度，比如家庭生活、人生经历等方面，寻找与其交流的切入点，实现其对谈判人员的心理接受，从而达到互相交流的目的，“有了正常的语言交流，处理起事件来就更容易一些。”

　　与此同时，抗法者在抗法过程中，往往情绪激动，言语过激，容易产生过激行为，心理自制能力严重下降，某句话或某个细微的外界刺激，随时可以引发抗法者将过激想法付诸于实际行动，从而带来不可预料的后果。此刻，如果执法人员能够掌握抗法者的心理变化，发现心理的薄弱环节，然后采取适当的语言交流措施，一般可以缓解抗法者的激动情绪，从而控制抗法现场，掌握主动性，达到执法管理的目的，减少和防止暴力抗法事件的发生。

　　在谈判过程中，小组成员还要能够互助合作、心平气和，以及对事不对人。如，一位黑车司机说他是没有饭吃才开黑车，谈判人员就应该听他把痛苦说完，让他从心理上接受你，明白你的执法并不是针对他本人。此外，还应该根据他的问题来实施危机干预。如能够帮他解决问题，就应当把信息传递给他，这样矛盾也就化解了。

　　本版撰文 晨报记者 白明辉

　　本版摄影 首席摄影记者 吴宁