应急防灾，各国自有办法(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月16日08:23 环球时报

九月七日，日本自卫队在废墟中搜救台风灾区的幸存者。

　　（法新社图片）

　　编者按：人类社会的发展，也带来了环境的急剧变化，面对频频发生的各种灾害，应急防灾机制就像人类最后一层保护伞，承担着保护人们生命、财产安全的重任。在突发危机面前，各个国家是如何应对的？什么样的措施才能最有效地抵御灾害对人类的侵害？各国又是如何建立自己的应急防灾机制的呢？请看本报驻外记者联合发回的报道。

　　俄罗斯：紧急情况部管得宽

　　本报驻俄罗斯特派特约记者马剑、赵华：复杂的自然地貌和社会环境，决定了俄罗斯是个自然灾害和人为灾祸频发的国家。每当有重大事件发生，俄罗斯紧急情况部的人员总是最先赶到现场。

　　紧急情况部是俄罗斯几大强力部门之一，它的正式名称是俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部。该部1994年1月成立，专门负责俄罗斯的民防事业，在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助，最大限度地减少灾难带来的不良后果。俄罗斯紧急情况部是俄罗斯效率最高、最忙碌的部门之一，它不仅要负责消灭俄境内出现的禽流感、扑灭远东森林大火，还要向美国新奥尔良灾区提供援助、帮助阿富汗战后重建；一旦俄境内出现恐怖活动，它也必须第一个赶到现场组织救援。

　　紧急情况部按照紧急情况的种类，设有人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司等部门，同时下辖俄森林灭火机构委员会、俄抗洪救灾委员会等机构。以中心城市为依托，紧急情况部在全国范围内设立了9个区域性中心，负责89个州的救灾活动。每个大区和州都设有指挥控制中心，中心往往设在有化学工厂的城镇。

　　除了救灾，紧急情况部还要负责教育国民如何应对突发危机。1995年，紧急情况部成立了紧急情况保险公司，在发生紧急情况时向国民提供保险服务。1997年，该部又成立了紧急情况监测和预测机构，对可能发生的紧急情况进行预测并采取预防措施，将危险堵在源头。俄紧急情况部的成立，在很大程度上保证了居民生产、生活的安全。

　　除了强大的职能部门，完善的法律法规也是俄应急机制发挥效能的重要保障。俄联邦于1994年通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》，对在俄生活的各国公民，包括无国籍人员提供旨在免受自然和人为灾害影响的法律保护。1995年7月，俄联邦又通过了《事故救援机构和救援人员地位法》。在发生紧急情况时，联邦政府可依据该法协调国家各机构与地方自治机关、企业、组织及其他法人之间的工作，并规定了救援人员的权责。

　　这些法律法规和机构的设立，与高效的应急机制相配合，有力地保障了俄罗斯有良好、畅通的渠道来迅速处理紧急情况。

　　新加坡：民防看重志愿者

　　本报驻新加坡特约记者陈欣：2005年9月被新加坡政府定为国内安全防卫月。在这期间，内政部将在新加坡的各工厂、学校、商业区和住宅区等地组织40多场演习。政府对应急防灾的高度重视及其推行的民防计划，使新加坡具备了较强的抗危机能力。

　　新加坡民防部队作为国家民防计划的一部分，成立于1982年，是国家紧急预案处理的先头部队，承担着提供消防、救护、营救、强制执行消防安全法规等一系列职能。它由正式官员、专职国家公务员、民防公务员和志愿者组成，是隶属于新加坡内政部的独立部门。2002年，民防部队增设了意外指挥和控制总部，可同时处理六起大宗意外事故。新加坡政府规定，一旦遇到重大突发事件，民防部队总监将是第一指挥官。这一职位往往由专家担任，政府各部门要全力配合其工作，遵从他的指挥，提供军队支援、国民动员、物资调配、信息传播、医疗救护等各种支援。新加坡政府各部门之间还建立了完备的网络体系，以保证紧急状态下的资讯共享和畅通。

　　民防志愿者是这一部队中独特的风景。新加坡政府提倡人们加入志愿者行列，以实际行动回馈社会，增强公众的主人翁意识和社会责任感。据统计，目前新加坡全国有5万多名民防志愿者。凡年满14周岁、身体健康的新加坡公民或永久居民，都可报名参加民防志愿者队伍，接受基本的民防技术培训。一旦国家发生灾难或战争，民防志愿者还可立即转为全职民防职员或国家公务员。

　　民防部队在各区的居民委员会都设有自己的民防执行委员，专门负责招收民防志愿者，组成志愿者小组，并协调各项活动。每个在编的民防志愿者，需要学习和掌握急救、运送伤员、协助疏散民众等各种知识技术。在紧急情况时，他们将负责帮助老弱病残居民转移到安全的地点。志愿者小组还定期组织当地居民学习各类应急课程，参观民防部门组织的各项防灾展览，并在民防部门安排下组织人们进行各种应急演习等。

　　新加坡民防部门经常以演习的方式提高各社区的应变能力。针对恐怖主义日益猖獗的情况，民防部队加大了社区的演习频率，演习重心也由原来的以防火为主转移到以防范恐怖袭击为主。

　　2003年9月起，新加坡民防部队的4个民防分区总部利用业余时间，免费为公众提供紧急应变训练课程，公众自愿报名参加。这项活动一直持续到现在，受到民众的广泛欢迎。新加坡政府还于1999年建立了专门的民防学院。学院内设有逼真的模拟训练设施，既可以培训各级正规民防人员、专业技术人员，还可以训练民防志愿者。

　　英国：各部门分工合作

　　本报驻英国特约记者徐春昕：英国的应急防灾机制由中央和地方共同建立。英国政府各个部门根据自己的工作职责制定了不同的预警防灾体系。一旦发生灾害，英国政府会调动所有应急机制，从陆地、河道和空中提供急救和支援。

　　防火是英国应急机制中的重头，英国政府制定的《建筑管理规则》明确规范了城市建设的防火措施，规定建筑外部要采用砖石结构而不用木材，限定了街道的最小宽度，并且在泰晤士河畔保留开放空间以保证消防车取水的方便。如今的伦敦消防和应急策划局在每个社区都设有消防站，工作人员包括市政管理人员、消防安全专家和社区建设人员。消防站24小时有人值班，居民可以随时进入消防站，寻求帮助或者咨询。

　　为了让每个市民都了解发生火灾时的自救常识，伦敦消防和应急策划局还建立了“青少年纵火者干预体系”，对青少年进行防火教育，解答他们有关火灾的疑问。消防机构和应急策划局与“国家健康服务体系”签订协议，在遭遇火灾的人一时情急而错拨了求救电话时，这两个机构之间的通信交换系统将自动把电话转接到消防站。

　　英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的一个重点。一旦出现大风、暴雨、暴雪、浓雾和大面积冰霜等灾害天气，英国气象局就会启动预警机制。在警告发出后，该系统会在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。

　　英国高速公路局和铁路网根据从气象部门得到的“洪水热点地区图”，预测洪水发生地点，并提供及时维护和应急援助。在风灾频发的地区，铁路、高速公路和地铁管理部门都设法减少在道路两旁植树，以防恶劣天气到来时树木被刮倒，阻碍交通。去年冬季，威尔士地区发生洪水，完整的防灾体系帮助政府在短期内控制了灾情，没有造成任何人员伤亡。

　　在英国的应急系统中，伦敦金融公司的“业务连续性计划”特别引人注目。伦敦金融城里几乎所有公司都有相应的“业务连续性计划”和例行演习。这个计划规定，一旦发生紧急事件，员工将被分批疏散到郊外应急备用办公楼中继续工作，那里设备与资源齐全，可以确保公司业务的连续性。伦敦金融城是世界最重要的金融中心之一，这一计划的实施确保了国际金融市场的稳定。

　　为协调各个部门的紧急应变工作和活动，英国政府于2001年设立了非军事意外事件秘书处，作为内阁办公室的一部分。它具体担任协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动，通过内阁办公室的安全和情报协调官员向首相汇报情况。英国还建立了意外事件规划学院，专门从事英国应急理论、应急措施、跨部门协调应急行动的研究。另外，英国政府专门设立了一个非军事意外事件委员会，由内政大臣担任主席，与内阁办公室的意外事件秘书处保持密切的工作关系。

　　日本：从容面对灾害

　　本报驻日本特约记者孙秀萍：地震、海潮、台风，使日本这个岛国总是难逃自然灾害的侵袭。然而每次灾难发生后，日本恢复之快不能不令人赞叹，日本人面对灾难的从容有序更是使人难忘。

　　日本从国家到个人都非常重视防灾。近年来，日本成立了“防灾省”，中央政府设有防灾担当大臣，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。

　　首相是危机管理的最高指挥官。内阁官房负责各个部门之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施。内阁法第15条规定，内阁官房内必须设有一名“危机管理监”，负责在国民的生命、身体以及财产受到重大伤害，或者面临危害时，处理有关的紧急事务。此外，内阁还要将有关自身的防灾情报在网上公布，供国民查询。

　　日本还将灾害对策职能转到内阁直属机关，制定了《防灾基本计划》、《地区防灾计划》、《灾难对策基本法》等法律。两年前首相官邸改建时，又增设了现代化的危机管理专用办公室。

　　日本将每年的9月1日定为防灾日。这一天，各个地区都要进行有首相和各相关大臣参加的地震防灾演习，以普及防灾意识，传授抗灾知识。在日本，只要是居民住宅区，就都设有当地政府指定的避难所。这些避难所大多是经过特别设计，达到防灾标准的学校或体育馆。一旦灾难发生，附近居民就可以把这些地方当作栖息之地。自1995年日本阪神大地震之后，日本吸取教训，除了注意保证灾后的供水、供电、供食等系统的畅通之外，还更加重视灾后医疗保障问题，陆续建立了全国范围的重点救灾专用医院网络，并通过互联网进行有关情报的交换。

　　日本人面对灾难沉着冷静、临危不乱的态度特别值得赞赏。灾难发生后，日本国民往往会按照事先排练过的方式应对，镇静不恐慌，并努力进行自救或互救。健全的危机预防机制和透明完善的信息传播途径，使信息及时公开，防范谣言的传播，稳定民众情绪。

　　9月初，台风“彩蝶”到来之前，日本各灾区就发出了避难警报。很多居民接到警报后，立即从自己家中搬出来，住进了政府指定的避难所。这次台风袭击虽造成了1000多户民居受灾，但人员伤亡微乎其微。居民集中居住在避难所，无论是取水还是领取食物，大家都有秩序地排队，看不到任何争抢。

　　《环球时报》 (2005年09月14日第十九版)

　　作者：本报驻外记者联合报道

　　