土地供应办法配套文件集中出台

　　中新网9月16日电据北京晨报报道，市国土资源局本月出台了土地供应办法的3个配套文件——《北京市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定试行办法》、《北京市收回企业国有土地使用权补偿办法》和《北京市土地储备和一级开发暂行办法》。如果把去年的8·31大限看作是“土地改革”的标志，那么三个文件集中公布可以说是土地制度改革的继续深化。据悉，土地部门下一步还将出台土地一级开发招投标办法和招拍挂评估办法，继续健全新的土地制度。尽管开发商对此表示质疑甚至指责，但一切都阻止不了政府将土地改革进行到

　　“土改”办法集中出台

　　今年5月实施的《北京市国有建设用地供应办法》遵循四个原则：保护农用地，控制国有建设用地总量；有计划统一供应；促进节约和集约利用土地；经营性用地实行公开交易。

　　近日出台的3个配套文件，依然遵循着以上原则。《北京市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定试行办法》中明确规定，招标拍卖挂牌出让底价将由有资质的评估机构进行评估，市国土局和市发改委根据估价结果，结合政府产业政策提出招标、拍卖、挂牌出让底价初步建议，会同市发展改革、规划、建设、财政等相关部门审议确定最终底价。

　　《北京市收回企业国有土地使用权补偿办法》规定，收回企业国有土地使用权补偿采取货币补偿、实物补偿或货币实物相结合的补偿方式。补偿价格由有评估资质的中介机构按照现状用途进行评估，评估结果由市国土局会同市发改委和市财政局等有关部门确定。

　　“地产”利润首次透明化

　　目前，房地产市场的许多问题都跟土地密切相关。以上文件的集中出台，尤其是《北京市土地储备和一级开发暂行办法》中强调“土地储备坚持以政府主导、市场化运作原则”，可以看出政府对土地的有计划供应和土地公开交易制度的全面建立，已经向源头落实。

　　该办法还规定，土地一级开发由土地储备机构承担，或通过招标方式选择有相应资质等级的房地产开发企业承担。由土地储备机构负责实施土地开发，通过招标方式选择开发企业具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。而通过有相应资质的开发企业负责实施土地开发的，利润率不得高于预计成本的8%。值得注意的是，规定中首次对土地一级开发作出了利润限制，这意味着以后土地一级开发的利润将完全公开化。

　　政府操控合理性遭到质疑

　　配套文件的相继出台，标志着“土地改革”的深入，作为房地产前沿的土地交易将继续在政府的控制下公开公正地进行。但开发商对此并不领情。在他们看来，政府是在布置“左手进右手出”的土地市场垄断规则。

　　“房产市场已经放开，但其前端也就是所谓的‘地产市场’并没有真正市场化。而要使房地产市场持续健康发展，地产必须放开。”部分开发商这样认为，“所有的土地资源都交给政府，土地交易市场始终‘一个口进，一个口出’，市场怎么健康发展？”

　　甚至还有人指责，政府对土地采取“限制”，只能使市场上的土地资源更加稀缺，进而导致房价进一步攀升，而最终买单的是购房人。

　　“有计划供应”保证有序竞争

　　北京市国土资源局相关负责人表示，3个配套文件的出台是对市场的进一步规范。“有计划供应熟地，为二级开发提供了充足条件。”

　　针对开发商指责政府“用计划手段操控土地交易”一说，该负责人解释：“土地是稀缺资源，必须进行有计划供应，完全放开只能导致无序竞争，影响市场平稳发展。”

　　该负责人说，“土改”前很多开发商通过暗箱操作拿到土地，事实上很多人不具备开发能力和承担风险的实力，滋生土地闲置和炒地。土地公开交易后，有实力的企业能平等竞争获取资源，落后企业自然被淘汰。这样的规则才能保证市场稳定健康发展。

　　但业内对此又有一个担忧：“土改”后开发商拿地成本大增，房价会因此进一步攀升。对此一位官员表示，开发商定价只能根据市场需求制定，土地实行挂牌拍卖只是压缩开发商的利益空间。另外，土地部门下一步还将出台招拍挂出让底价评估办法，防止公开交易出现无序竞争影响稳定。

　　改革在全面铺开，一切都是新的，这使政府部门面临了前所未有的压力。不过，尽管道路曲折，但政府誓将改革进行到底的决心依然坚定。(杨舒萌)