改革，要从长计议

　　编者的话

　　“要对一个包含全世界成员的组织进行改革，首先必须谨防好高骛远。改革是一种可行性艺术，这条基本真理对联合国也不例外。改革措施同这个组织本身一样，应当避免陷入期望过高的陷阱。一个五彩斑斓充满力图取悦所有人的承诺的联合国改革方案，将会因不堪重负而失败。

　　同样至关重要的是，要如实评估相对优势，确定联合国擅长哪些工作，以及应将哪些工作留给其他机构完成。在冷战结束时可能一时出现过太平盛世的幼稚想法，很容易以为联合国将是解决共同问题所需要的唯一机制。但此后在波斯尼亚、卢旺达和其他地方的维和行动遇到的困难表明，各国对维护集体安全具有关键作用。改革方案可以提出把防止种族屠杀作为国际义务，但现实主义者一定要认识到，没有多少国家愿意提供这种行动所必需的军队或投资发展相关的军事能力。

　　如同其他社会组织一样，多边组织存在于竞争环境中。如同所有60岁的人一样，联合国为了继续作为世界最重要的国际组织而存在，就必须保持体态健康，饮食有度。”

　　安理会改革:应避免成为陷阱

　　毫无疑问，联合国安全理事会的结构将始终是希望获得更显著政治影响力的国家所关心和辩论的议题。

　　但是，如果让这个问题成为联合国改革的先决条件，那将成为联合国改革的陷阱并转移目标。安理会的扩大会导致一些明显的问题。成员增多会拖长安理会作决定的时间，辩论将会持续到深夜更晚。地区间对常任理事国席位的争夺极易成为联合国政治中一个干扰因素，转移人们对真正危机的注意力。

　　此外，安理会的扩大还会使安理会所能作出的决定发生变化。有些寻求成为安理会成员的国家不愿为任何目的动用武力，而另一些国家基于国家主权的理由反对干预内战冲突。若得不到授权，联合国便无法部署维和部队，而各国将往往根据对本国利益的考虑来投票。

　　因此，仓促改动安理会结构可能会遭遇“非预期的后果”，导致削弱联合国的行动能力。能够靠自身力量采取有效行动的民主国家在遇到道义或现实紧急状况时，可能会不太愿意将问题提交给一个无决断力的或意见分歧的安理会去解决。具有讽刺意味的是，安理会的扩大可能会削弱有效的多边行动，因此，对这个问题必须给予谨慎考量。

　　韦奇伍德

　　联合国改革不会一蹴而就

　　来自全球的150多位国家元首或政府首脑，正共聚纽约联合国总部，纪念联合国成立60周年。这次规模空前的联合国首脑会议，将就加强集体安全机制、促进共同发展以及振兴联合国等重大议题进行磋商。在此之前，第59届联合国大会于前天闭幕，通过了涉及发展与联合国改革问题的《成果文件草案》。这一草案将交付于首脑峰会审议批准。

　　可以预见，这次会议为振兴联合国、凝聚国际社会、落实新千年发展目标和联合国改革，都将提供难得的机遇。从这次会议即将付诸审议的《成果文件草案》来看，虽然它与联合国秘书长安南半年前所设想的改革方案相比差之甚远，但这一草案有七项关键议题在世界各国间形成了基本共识，这一事实说明联合国在世界各国中仍占有重要分量，联合国改革也已迈开值得记住的一小步。

　　当然，同时应该认识到，这次联合国首脑会议，暂时还不会在联合国改革问题上取得多大进展。《成果文件草案》没有提到增加常任理事国，日本等力争成为安理会常任理事国的四国集团(G4)于7月向联大提交的安理会扩大决议案，在未经表决的情况下事实上已成废案。它意味着目前的联合国架构，在未来一段时间内还不会有大的变动。

　　不过，可以确认的是，经过今年以来围绕联合国改革所展开的激烈争执，在此次首脑会议之后，联合国改革问题将继续困扰国际社会，世界各国都不能不对此予以正视。其中的原因主要在于:

　　一是世界政治自两极格局结束以来，已经历重大转折，权力生态正在发生明显变化。联合国是世界反法西斯战争胜利的产物，但经过几十年的发展，至少有两种新生力量，正寻求突破旧有的国际秩序。一种力量是由二战前的传统大国(德国、日本)与晚近以来的新兴大国(印度、巴西)组成，它们试图重新制定大国政治游戏规则。另一种力量则生长于晚近以来曾经被殖民、在20世纪下半叶以来已获得独立和经济发展的许多后发达国家，它们作为“弱势群体”，也力求在国际社会中形成合力，要求联合国更加公平地体现出它们的利益与意志。今年以来围绕联合国改革而发生的争执，正是这种政治现实的集中反映。

　　二是今天人类所面临的全球性问题，要比以往突出得多，它也要求联合国改进工作方式，提高其效能。最近联合国发表的一份文件表明，近些年来后发国家的贫困问题，不是在弱化，而是在加剧。同时，世界有组织的恐怖主义，近些年间，也没有因为美国的强势反恐行动而减少。另外，全球环境污染、核扩散、毒品走私等问题，都有扩大化的苗头。这些问题都在考验着联合国的工作。

　　以上方面正使国际社会形成一种诉求联合国改革的普遍意愿。联合国是一个斗争、妥协与合作同时交织的场所，由于参与者众多，相互之间利益分歧大，立场各不相同，想在其中寻求一个相对统一的改革方向，非常困难。同时，现存的联合国架构，总体来说对某些强势国家来说是有利的，这些国家对联合国改革并不特别热衷，或者其改革构想与其他大多数国家相差很大。因此，联合国改革注定是一个长期的过程，而不可能在短期内取得实质性的突破。

　　在联合国改革这件牵涉众多国家切身利益的大问题上，中国作为发展中国家的一员，从大的方针原则来论，须在世界政治主要是大国政治的现实，与人类公义的伦理道德要求间寻求调适。

　　中国仍应如一贯所表现出来的那样，不要一味沉迷于大国政治，而要继承发扬过去年代中形成的一些传统，在与世界不同类型国家广泛开展多边交往、发展多层次多方位合作之时，还要继续重视与非西方世界一道谋求共同发展。

　　与此同时，对联合国改革的长期性，及围绕联合国改革还将可能发生的冲撞，中国也要有充分的思想准备，并要进行精心筹划以相与周旋。中国更要以灵活务实的态度与方式，汇入联合国改革进程，以实现中国自身利益与全球利益间的协调共进。

　　程亚文

　　联合国六十岁四难题待解决

　　2005年是联合国60华诞，9月14日至16日，来自191个会员国的国家元首、政府首脑或代表，将齐聚纽约联合国总部，共同纪念这一特殊时刻，为人类今后的发展作出抉择。

　　据悉，本次联合国世界首脑会议为期3天，包括6场全体会议，4次圆桌会议，另外还要单独召开一次发展筹资问题会议。目前已有170多个国家元首和政府首脑表示打算与会，因此，本次会议将成为有史以来的最大世界领袖会议。本次首脑会议的议题将涵盖当前困扰全球发展的一些重大问题，特别是遏制贫困、保护人权、安全与反恐及联合国改革这四个问题。另外，各国元首和政府首脑将借此峰会签署、批准或加入交存秘书长的各项主要条约。

　　联合国改革

　　当今世界的发展对联合国的要求越来越高，改革也就在所难免。其实，联合国秘书长安南自上任以来实施了一系列可在秘书长权限内进行的各项改革，但这还远远不够。今年世界首脑会议要对可能启动联合国60年来最全面改革的各项提案作出决定。

　　遏制贫困

　　联合国千年项目2005年1月报告显示，许多最贫穷国家由于国内市场疲软、发展水平低下、内部纷争、流行病、地理位置与世隔绝以及没有在出口或外来投资方面积聚足够势头等诸多因素无法摆脱贫穷。如果不采取更多行动并进行重点干预，那么2015年以前，联合国有关卫生、教育、妇女和女童以及环境的各项千年发展目标以及到2015年底以前把赤贫人数减少一半的首要目标就不会实现。

　　在此次首脑会议期间，各国首脑将就在贸易、援助和债务、卫生与教育、就业等问题上对这些贫困国家的援助展开讨论。同时，此次峰会还要将援助项目考虑到具有特殊需要的国家，其中包括最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。

　　安全与反恐

　　美国“9·11”恐怖袭击和今年伦敦连环爆炸案使人们越来越清楚地认识到，世界的繁荣、国家的发展与拥有一个安全的发展空间是分不开的。因此，建设和平委员会、打击恐怖主义、裁军与不扩散、打击跨国犯罪都将成为本次会议的议题。同时，各国元首们还将在对新威胁采取重要回应办法以及就如何更新联合国传统维持和平作用、如何给不断增多的工作业务提供必要支持等方面展开讨论。

　　人权与法制

　　促进和保护人权乃是联合国的一大主要任务，联合国多年在这方面的努力从未间断。据悉，本次峰会将在联合国民主基金的建立、加强法制、使成员国充分履行对本国公民的保护责任、加强联合国人权事务高级专员办事处和建立新的人权理事会等方面展开讨论。

　　崔笑愚

　　联合国改革议题中的非洲声音

　　谋求和平与发展　希望扩大安理会

　　联合国成立60周年首脑会议目前正在纽约联合国总部举行，联合国改革是与会领导人讨论的主要议题之一，拥有53个成员的非洲联盟在改革问题上的观点受到关注。非盟希望在联合国改革中求得非洲的和平与发展，同时希望安理会扩大，寻求增进非洲国家的利益。

　　发展为当务之急

　　非洲现有人口8.6亿，占世界总人口的13.6％，而经济总量仅为世界的1％，贸易额只占世界贸易总额的2％。在世界49个最不发达的国家中，34个是非洲国家。在全世界38个重债国中，32个是非洲国家。长期以来，非洲在世界上始终处于相对贫困的状态。

　　贫困与饥饿不仅威胁着不少非洲人的生存，也是一些非洲国家出现社会动荡、人道主义危机以及艾滋病蔓延等问题的重要根源之一。因此，大部分非洲国家都认为，发展问题应当成为联合国改革优先讨论的议题。

　　2000年联合国千年首脑会议通过了《千年宣言》。但是5年过去了，许多非洲国家由于受到资金短缺、不利的自然环境和不公正的国际贸易政策等诸多因素的影响，落实千年发展目标的步伐远远落后于要求。如果不采取果断措施，它们将无望实现这些目标。

　　非洲大部分国家工业基础都非常薄弱，主要依靠出口原材料和初级产品赚取外汇。但由于西方发达国家设置贸易壁垒，近年来，非洲国家出口条件明显恶化。例如发达国家现有的贸易体系和对农产品的高额补贴使非洲产品，尤其是农产品，很难进入它们的市场，而非洲国家大约40％的出口产品为农产品。2002年，发达国家的农业补贴高达3180亿美元。据有关机构统计，由于欧盟和美国的高农业补贴，2001年马里一国的棉花出口损失估计就达4300万美元。

　　因此，非洲国家认为，发达国家取消贸易壁垒，增加对非洲不发达国家的援助是实现千年发展目标的当务之急。

　　此外，非洲国家还认为，国际社会应进一步努力，建立公平、合理的国际贸易和金融体系，增加接受国际援助的发展中国家的自主权和参与权，营造对发展中国家有利的国际经济环境。

　　可喜的是，尽管遭到美国的强烈反对，首脑会议前联大通过的《成果文件草案》最终仍然保留了要求发达国家履行承诺，将其发展援助提高到国内生产总值0.7％的内容。

　　支持安理会扩大

　　据报道，在本次首脑会议期间，非盟很可能将举行自发性特别活动，阐明自己在安理会改革问题上的立场。

　　对于安理会改革问题，非盟主席、尼日利亚总统奥巴桑乔曾表示，非洲的和平与发展问题已成为安理会工作的重要部分，安理会每年将70％的时间都花在了讨论非洲问题上，非洲的代表性理应在安理会中得到更多体现。

　　关于联合国改革问题，非盟苏尔特首脑会议在决议中表示，非洲寻求在扩大后的联合国安理会中拥有两个有否决权的常任理事国席位。非盟呼吁加强联合国在国际事务中的领导作用，并回应联合国秘书长安南的建议，支持成立一个专门委员会，负责全球安全与和平的建设。在8月初的非盟特别首脑会议上，与会首脑重申了自己的主张。

　　非洲“入常”路漫漫

　　尽管非盟在安理会改革问题上的立场很坚定，但一些西方大国并不希望看到非洲国家也拥有否决权。

　　部分非洲国家的领导人也意识到，目前争取“入常”的非洲国家综合国力和国际影响力不足，国际社会认同度较低，现阶段争取具有否决权的常任理事国席位对非洲来说还非常困难。

　　尼日利亚总统奥巴桑乔8月底在对媒体的一次例行讲话中表示，非洲国家现阶段争取拥有否决权的常任理事国席位“并不现实”，“我不认为，现阶段我们争取否决权的行动会获得什么支持”。

　　南非总统姆贝基本月初对议会发表讲话时说，国际社会很难在短期内就安理会改革问题达成一致，非洲现阶段也不太可能取得否决权。但他同时也表示:“我不相信我们的行事方式是，我们提出要求(否决权)，如果未被满足，我们就打道回府。”

　　新华社记者　任海军

　　日本寻求“入常”之心不死

　　小泉赴会旧话重提　韩巴首脑针锋相对

　　日本首相小泉纯一郎14日启程前往美国，出席当天在纽约联合国总部开幕的联合国首脑会议。小泉参加首脑会议的一项“重任”就是游说联合国继续考虑“四国联盟”提交的安理会改革决议草案，帮助日本实现“入常”宏愿。

　　同日，韩国总统卢武铉和巴基斯坦总统穆沙拉夫在首脑会议上发言时针锋相对地指出，安理会改革应该遵循“民主、可行和有效的原则”进行，而不是“仅仅为了接纳某个新国家”。

　　小泉赴会拉票

　　为期3天的联合国首脑会议14日在纽约联合国总部开幕。由于要领导自民党参加9月11日的日本众议院选举，所以小泉没能出席开幕式，日本外务大臣町村信孝代表小泉出席。

　　“全球目前正面临反恐和防止非洲冲突的挑战，安理会必须扮演重要角色，”町村信孝在会议上发言时说，“所以，安理会最终必须进行改革，这样才能反映今天的现实。”

　　由日本、德国、印度和巴西四国提交的安理会改革决议草案未能在联合国获得广泛支持，触礁搁浅。在此次联合国首脑会议开幕前通过的《成果文件草案》规定，联合国大会将在今年年底前对安理会改革的进程进行审视。

　　据日本共同社报道，许多日本外交官都对政府的“入常”攻势感到悲观。但是小泉政府却执意继续推动“入常外交”。14日启程前往美国的小泉将在参加联合国首脑会议期间再次提出安理会改革和日本“入常”问题。

　　分析人士指出，小泉去年参加联合国大会时就以日本“对世界和平与安全的重大贡献”为由，强调日本应该成为安理会常任理事国，但是应者寥寥。在今年的联合国大会上，小泉恐怕也很难取得突破性进展。

　　再次笼络非洲

　　目前日本将“入常外交”的重点放在非洲，不仅因为非洲国家众多，而且可以展开日本政府擅长的“经援外交”。

　　根据日本政府制订的计划，日本在今后5年将对外经济援助的金额提高到100亿美元，其中大部分将提供给经济落后的非洲国家。

　　町村信孝在联合国首脑会议上宣布，日本支持联合国成立相关委员会，帮助陷入冲突的国家和地区，战乱频仍的非洲国家将从中受益。此外，日本将主办一个帮助非洲战乱国家重建的国际会议。

　　对于日本开出的巨额支票，非洲国家的反应却令日本政府感到相当失望。

　　“这是两回事(经济援助和安理会改革)，因为联合国安理会的席位并不是用来卖的，”一名不愿公开姓名的非洲外交官在接受法新社记者的采访时说。

　　日本著名的外交事务评论家加世秀显说，日本民众最痛恨在国内政坛出现“金钱政治”，但是日本外交却在使用金钱开路的策略。

　　“这不会有用的，外务省和小泉先生都太乐观了，”加世秀显说。

　　加世秀显认为，日本和其他三国在“入常”问题上结盟并不明智，反而使得事态更加复杂，因为在“入常”问题上，巴基斯坦反对日本，阿根廷和其他拉美国家反对巴西，意大利反对德国，日本政府此举给自己增添了更多的“敌人”。

　　韩巴强力狙击

　　事实上，小泉和町村信孝试图利用联合国首脑会议为日本“入常”拉票的计划遭到了韩国和巴基斯坦等反对“四国联盟”决议草案的国家的强力狙击。

　　韩国总统卢武铉14日在联合国首脑会议上发言时强调，韩国和其他“团结谋共识”运动的国家都支持对联合国进行结构性改革，但是他们并不认为改革就只是增加几个常任理事国名额。

　　“安理会是联合国领导的象征和机构之一，所以对安理会的改革应该根据民主、可行和有效的原则进行，使之更加具备道德权威，”卢武铉在发言中强调说。

　　他同时强调，任何改革计划都应该在联合国成员国之间达成共识，而不是演变成新的“大国政治”。

　　巴基斯坦总统穆沙拉夫则在发言中指出，安理会应该代表所有成员的利益，所以安理会改革的重点并不仅仅是增加几个新成员。

　　“安理会应该更有代表性，不仅仅是增加一两个新成员，而是应该全面反映安理会成员的结构，”穆沙拉夫说，“这个目标只有通过耐心的对话和各方的共识才能实现。”

　　冯俊扬　新华社供本报特稿

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　　9月14日，美国总统布什在联合国首脑会议发表讲话。　新华社发