山东胶州：让党员长期受教育 永葆先进性

　　在第二批党员先进性教育活动中，山东省胶州市胶莱镇党委立足实际，通过深入实施“三优争创”、“民主政治建设日”等主题实践活动，建立和健全机关效能建设、农村民主法制建设、社会稳定工程建设等一系列长效机制，融洽了党群干群关系，真正实现了让党员干部“长期受教育，永葆先进性”的目标。

　　采访实录：

　　胶莱镇前韩村群众：“俺村是青岛市小康示范村，今年建公园、规划楼群，要投入二、三百万。村里利用‘民主政治建设日’组织全村党员和群众代表反复研究。每块石子、每个土方都仔细预算，不该花的坚决不花，把钱用在‘刀刃’上。每月一张榜，老百群对每笔开支都清清楚楚。”

　　胶莱镇南王疃村村干部：“以前，以为当支部书记把经济搞上去就行了，现在看不行。‘三优争创’对廉政建设、社会治安、计划生育、信访、土地调整等全部实行“一票否决”。村‘两委’都与党委、政府签订了三年发展的责任状，哪一项完不成，‘乌纱帽’就难保，我们既有压力，更有动力。”

　　胶莱镇党委班子成员：“多年来，全镇无越级上访，无集体上访。在稳定中寻思路，求发展，我们感到心情舒畅，劲头十足。”

　　胶莱镇党员干部的强大工作动力缘何而来？老百姓的心气为何如此顺畅？

　　凝聚民心的效能建设长效机制

　　近日，胶莱镇在全镇范围内开展了机关效能建设问卷调查，调查结果显示：群众对机关作风的满意率达95%以上。

　　深入开展以“效率优先、作风优化、业绩优良，争创工作目标优秀单位”为主要内容的“三优争创”活动，是胶莱镇今年锻造廉洁高效的镇、村干部队伍的点睛之笔。

　　该镇根据机关及各部门自身业务职能工作重点和上级的考核内容，分类确定了各部门年度工作目标，做到重点工作突出，责任分解明确。在机关和单位，狠抓岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等八项制度；在农村，全力落实《农村“两委”工作规范》；配套建立起融镇直部门、管区、双管部门和村庄为一体、上下联动的“立体化”目标绩效考核体系；启动奖勤罚懒、奖优罚劣、动态管理的奖惩机制。通过多种方式、多条渠道激发镇村干部的责任感和紧迫感，营造了凝心聚力促发展，千方百计解民忧的良好社会氛围。

　　“三优争创”活动把胶莱镇镇村两级干部扭成了一股绳，党员干部心往一处想，劲往一处使，竞相为党旗增光添彩，处村两级招商引资工作，出现了质的飞跃。今年，徐家闸子村、前韩村、沙梁三村等村庄相继引进了“青岛经纬港口机械”和“新春帽业”等7个具有一定规模的项目，形成了争先创优加快发展的浓厚氛围。

　　为增强联动发展的合力，该镇以机关效能建设为着力点，对机关、部门和“双管单位”的工作目标完成情况实行“月调度、月验收”，对不达标的限期整改，极大调动了机关部门工作人员的积极性，强化了为民服务意识，树立起廉洁高效的政府形象。

　　倡导人本的民主管理长效机制

　　村级工作怎么样？村干部作风是否优良？今年以来，胶莱镇69个村庄每月10日都会迎来镇上的机关干部，与他们共同开展“民主政治建设日”活动，帮助指导、规范各项村务工作，村干部掌握了正确的工作程序和方法，工作顺畅，效率大增。

　　“下半年必须引进1－2个项目，打开发展的新局面。”党员干部、群众代表踊跃参政议政，对村里的大小事品头论足，各抒己见……这是6月10日出现在胶莱镇一村庄“民主政治建设日”活动中的场景。

　　今年以来，胶莱镇党委、政府把引导群众参与集体事务作为突破口，通过实施“民主政治建设日”，狠抓依法治村工作，有效地提高了党员干部素质，拉近了干群关系。

　　他们制定出台了《关于开展村级“民主政治建设日”活动的实施意见》，每月结合工作重点统一安排活动内容，以正式文件下发到各村庄，机关干部包村，组织进行政务财务公开、听政议政、政治学习等活动。经过不断地实践提高，全镇的“民主活动日”制度得到了进一步充实和完善，具备了法定性、灵活性、严肃性、实效性等特点。每次活动结束后，镇党委都逐村汇总，对一些村庄的苗头性的问题及时介入，超前化解。

　　为确保“民主政治建设日”活动各项制度和措施的落实，该镇一方面将各村活动开展情况纳入村级两个文明建设考核，并与村干部的年终工资和评优直接挂钩；另一方面，成立了专门的活动督查小组，坚持每月对各村庄活动开展情况进行跟踪督查，对不开展活动或活动措施不到位的村庄予以通报批评，并将其列为“重点督查单位”，进行全程督查，有效杜绝了搞形式、走过场的现象。

　　该镇南王珠村一名老党员谈起“民主政治建设日”时深有感触，“以前村务不公开，群众不明白，对村干部说什么的都有。现在不同了，村里办什么事情群众都明明白白，群众心平了，气儿顺了，干部工作也好做了。这样的活动群众能不拥护吗？”

　　彰显和谐的稳定工作长效机制

　　今年以来，胶莱镇村庄信访量大大减少，小事不出村，大事不出管区，将矛盾化解在苗头，把问题解决在基层，全镇无越级上访，无集体上访。

　　为有效消除和化解各种不安定因素，该镇从今年年初开始实施了以联动防范、联动调处、联动追究为内容“三联”工作机制，着力为经济、社会协调发展打造优良环境。

　　先后在机关干部和农村党员干部中开展了“每月一法”教育活动，在农民群众中开展了道德法制教育活动，在企业经营管理人员中开展了《税法》、《劳动法》方面的教育活动，在中小学生中开展了爱国主义教育、公德教育和法制教育活动，通过分类施教，进一步提高了全民的整体知法水平和守法意识。同时制定和健全了《机关工作人员守则》、《农村“两委”工作规范》、《农村干部失职、渎职责任追究暂行规定》、《农村党员干部教育管理规定》等规章制度，将效能建设情况纳入对机关各部门的绩效考核，从根本上消除了因部门工作不到位或工作不规范造成的稳定隐患；建立了村、管区、镇矛盾纠纷三项排查制度，完善了村调委会、村“两委”稳定工作联席会、管区、镇社会稳定工作联席会四级调处网络，规范接访登记程序、签订信访事项承诺书程序、交办与转办程序、调查取证程序、调处答复程序五层调处程序，进一步疏通了了解民意的渠道。

　　在此基础上，还全面启动了联动追究机制。在明确责任追究的范围的同时，对凡因排查不利、信息不灵、人员不到位、调处不及时或因工作失误造成集体访、重复访，对村干部违反村两委工作程序、失职、渎职，村“两委”成员本人或其家庭成员、直系亲属直接参与集体上访等都制定了具体的追究办法，使责任追究有了尺度和依据。

　　为确保“三联”工作机制的扎实落实，该镇还从多方面加强了组织领导。建立稳定工作联席会议，全面负责社会稳定工作的防范、调处、监控和责任追究的落实；强化督查督办，设立由综治办、司法所、稳定中心、调解中心四部门组成的“四位一体”矛盾纠纷排查调处办公室，具体负责矛盾纠纷的督查督办和日常考核；对重点案件实行挂牌督办、限期办结和党政联席会议通报制度，使“三联”稳定工作机制真正落到了实处。

　　基层党员的先进性如何体现？——本领，效率，作风。胶莱镇从强化机关效能建设入手，深入开展了“三优争创”活动，让广大党员干部学会了真本领、具有了高效率，树立起优良的工作作风。

　　新的村“两委”班子上任后，村级工作如何规范？必须通过民主管理将政策法规真正交给村干部，将监督权还给群众，将指导权置于村级工作全过程中。基于此，该镇建立并实施了“民主政治建设日”制度，通过这一制度的实施，不仅做到了还权于民，同时还大大提高了基层干事创业的能力。

　　为了把工作做在基层，把矛盾化解在萌芽状态，让老百姓少跑腿，多成事儿，胶莱镇建立起了“三联”稳定工作长效机制，通过这一机制，增强了工作人员的责任意识、政策意识，疏通了老百姓反映问题，了解政策的渠道，受到老百姓欢迎。

　　（人民网青岛9月16日电）

　　作者：宋学春周兆顺