国际周刊：联合国的作用不可替代(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月16日13:43 人民网

　　本期主持人：刘超

　　60年前的10月24日，人类历史上最具规模、最具代表性的国际组织———联合国诞生了。回顾联合国60年的沧桑历程，人们对于联合国的发展、改革和未来充满着期待。在本期国际周刊中，让我们借联合国的60岁诞辰，一起走近联合国、展望联合国。

　　联合国作用不可替代

　　中国联合国协会会长、前联合国副秘书长　金永健

　　图为1942年1月1日，26个反法西斯国家签署的《联合国家宣言》。风雨六十载　业绩难抹杀

　　联合国走过了风风雨雨60年，客观地说，联合国既取得过辉煌的业绩和成就，也有挫折和不足，但是其作用是难以替代的。作为一位长期从事多边外交、曾在联合国工作多年的外交官，我对于这一点感受非常深。

　　首先，减少了局部战争和避免了世界大战。正如联合国改革名人小组在其报告中所指出的那样，“倘若没有联合国，1945年之后的世界可能更为血腥。20世纪下半叶，国家间战争少于上半叶。对此，联合国功不可没”。《联合国宪章》所确立的新型国际关系准则、维和行动、调停斡旋和强制措施对遏制冲突的爆发以及结束和缓解已经爆发的冲突确实发挥了重要作用。

　　第二，根除了殖民主义制度。联合国成立时只有51个成员国，如今增加到191个，新增成员国大多为原来被奴役和压迫的殖民地，使联合国真正成为最具普遍性和代表性的政府间国际组织。延续了数百年的黑暗殖民统治，在20世纪下半叶被彻底打破。这无疑是曾把非殖民化作为重要工作的联合国的伟大成就，也是人类文明进步的重要标志。

　　第三，推动了经济和社会发展。联合国虽然存在着重安全、轻发展的现象，但它还是制订了大量的促进经济、社会发展，加强人权保护等国际文件；提出和推广了对世界经济发展模式产生重大影响的“可持续发展”和环境保护等新概念；召开了一系列有关发展的首脑会议；筹集了数量可观的资金，用于援助发展中国家的发展。这些都对世界经济和社会发展产生了积极的推动作用。

　　第四，促进了国际立法。在联合国主持下颁布的国际条约、国际公约和国际协议数量超过了人类有史以来所立国际法之总和，其内容从维护世界和平到促进发展，从保护儿童权利到防治艾滋病，从保护海底资源到和平利用外层空间，无所不包。作为当代国际法基础的《联合国宪章》影响深远，它所确立的诸如主权平等和和平解决国际争端等国际关系准则，是联合国60年来维系世界和平与稳定的基石。

　　可以毫不夸张地说，联合国的工作影响着地球上每个公民的工作和生活，没有联合国的世界是难以想象的。正是由于联合国在各领域的巨大贡献，诺贝尔和平奖曾5次授予联合国机构，6次授予为联合国工作的杰出人士。虽非“全能主”　诚为不可缺

　　当然，联合国也有其失误和不足。联合国是国际现实的缩影，国际关系中的各种现象，如霸权主义和强权政治都会反映到联合国事务中。另外，联合国不是一个世界政府，它没有自己的军队，它每年的正常预算只及纽约一个州的教育预算，它不能，也无力做它所有应该做的事，而只能干191个成员国允许它干的事。只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。这难免使国际社会感到失望和不满。

　　尽管有这样那样的问题和不足，联合国仍然是世界上最具普遍性、最具代表性和最具权威性的政府间国际组织。它虽不完美，但不可替代。当今世界比任何时候都需要联合国，因为国际社会所面临的传统和非传统安全威胁和挑战是相互关联和没有国界的，世界上任何一个国家，不管它有多么强大，都无法单独有效应对这些挑战。对付恐怖主义是这样，对付传染病的肆虐也是如此。只有在联合国框架内，集体应对各种威胁和挑战，世界才有出路。力做“优等生”　中国获称道

　　60年来，中国与联合国的关系经历了曲折的过程。中国是联合国的创始国之一，但新中国长期被排除在联合国之外，直到1971年才恢复其合法席位和权利。

　　我是1977年开始从事联合国工作的。根据我了解，中国参与联合国事务经历了一个由不活跃到活跃的过程。刚恢复席位时，由于对联合国事务缺乏了解，加之当时正值“文革”期间，对多边外交未形成明确的认识，中国对联合国的有些问题采取了回避的态度，常常采用弃权和不参加投票的做法。随着中国对联合国了解的增多和改革开放政策的实施，中国越来越重视多边外交，对联合国事务的参与日趋积极和深化。

　　中国与联合国及其附属机构保持着密切的合作关系，也是其活动的受益者和贡献者。在过去20多年中，中国从联合国开发计划署得到的发展援助累计达6.5亿美元，向开发署的捐款累计达5893万美元和3480万元人民币。中国与其他联合国机构的双向合作也大体如此。

　　中国也是联合国倡导的各种活动的积极支持者和参与者。例如，中国认真实施联合国千年发展目标，所有八大目标都能提前或按时在2015年达标，并两次发表评估报告，成为在达标方面做得最好的国家之一，受到联合国方面的好评和赞赏。

　　此外，中国的非政府组织也在不断扩大对联合国事务的参与。目前，已有16个非政府组织取得了联合国经社理事会的咨商地位，中国联合国协会就是其中之一。我会出席了联合国举办的一系列首脑会议及其平行的非政府组织论坛，以及近年来的各届人权会等，使国际社会能听到中国非政府组织的声音。同时，我会也为支持联合国而在国内举办各种活动，如与外交学院合作举办“模拟联合国”，开展“联合国知识竞赛”活动等，切实增进了中国公众对联合国的了解。

　　21世纪的国际社会需要联合国，联合国也需要国际社会的支持。世界各国政府和人民应以世界反法西斯战争胜利60周年和联合国成立60周年为契机，推动联合国的改革和创新，使其焕发更强的生机和活力，为世界和平和人类的进步与繁荣做出更大的贡献。

　　联合国的建立与中国的贡献

　　北京语言大学教授、联合国研究中心主任　李铁城

　　图为华盛顿附近的敦巴顿橡树园，1944年8月至10月在这里召开的四国会议中，“中国建议”成为联合国宪章的重要原则。

　　联合国是世界反法西斯战争胜利的成果。国内学术界有一种意见认为联合国是所谓雅尔塔体制的产物。实际这有些似是而非，与事实不符。创建联合国的思想，是战时盟国在同法西斯轴心国殊死奋战的岁月中孕育出来的，而筹备联合国的实际工作“已有十分之九”（斯大林语）在雅尔塔会议之前完成了。联合国的建立经历了一段较长的酝酿和筹划过程。

　　1941年8月美英两国公布的《大西洋宪章》最早提出了建立联合国的设想。当时正与日本侵略者浴血奋战的中国政府与国共两党都迅速地作出了响应，对宪章给予坚决支持和高度评价，认为宪章“有利于中国，有利于世界”。英美中苏等主要民主国家首次就《大西洋宪章》的原则达成共识，它预示着世界反法西斯联盟即将形成。

　　1942年1月1日，由美英苏中四国领衔的26个反法西斯国家在华盛顿共同签署了《联合国家宣言》，宣布一致赞同以《大西洋宪章》的宗旨和原则作为盟国的共同纲领。《宣言》的次序是按照罗斯福总统的建议排列的，这一排列为四大国在整个反法西斯战争期间的地位奠定了国际法与外交上的固定结构，意义重大。

　　1943年10月下旬，美英苏三国外长在莫斯科召开会议，讨论建立战后国际组织等全局性的战略问题，在美国的建议和坚持下，会议决定邀请中国派代表参加，由美苏英中四国共同签署《关于普遍安全的宣言》。最后中国政府授权时任驻苏大使傅秉常代表中国外长出席会议，并在四国宣言上签了字，对筹建联合国正式承担了义务。

　　随后在1943年11月下旬，四国首脑分别在开罗会议（中美英）和德黑兰会议（苏美英）上，就新组织的总体设想和框架结构原则性地交换了意见，并取得了新的进展。在两次会议期间，罗斯福分别与蒋介石和斯大林就新组织问题甚为详细地交换了意见。罗斯福对蒋介石表示，中国应取得它作为四强之一的国际地位，“并以平等的地位参加四强小组机构并参与制订该机构的一切决定”。

　　罗斯福在会后谈到开罗和德黑兰这两次会议的意义时说，他与三大国领导人讨论的是国际关系中的大的主要目标。他认为：“英国、俄国、中国和合众国及其盟国，代表了全世界3/4以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护世界和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。”于是，四大国开始具体筹备联合国。

　　1944年8月至10月在华盛顿附近敦巴顿橡树园举行的会议，是四国为筹建战后新组织所采取的第一个具体步骤。在苏联坚持下，会议先后分苏美英第一阶段会议（苏联阶段）和中美英第二阶段会议（中国阶段）两阶段进行。在第二阶段会议中，中国代表团除支持第一阶段会议达成的协议外，还提出七项补充建议。经讨论，英美接纳以下三点：（1）处理国际争端应注重国际正义与国际公法原则。（2）国际公法之发展与修改，应由大会提倡研究并建议。（3）经济社会委员会应促进教育及其他文化合作事业。这些补充建议被称为“中国建议”。“建议”所提出的原则均被列入宪章之中，直到今天都还是很重要的。

　　1945年2月，苏美英三国首脑举行的雅尔塔会议决定在旧金山召开联合国制宪会议，会议建议中国与法国同苏美英一起，共同作为旧金山会议的发起国。中国政府接受了这一建议，因为它参与了筹建联合国的主要过程。当年4月25日，联合国制宪会议在旧金山隆重召开。中、美、苏、英四发起国代表团的首席代表，分别为宋子文、斯退丁纽斯、莫洛托夫、艾登。中国共产党代表董必武作为中国代表团的成员之一参加了会议。6月26日上午，50个国家的153名代表在《联合国宪章》的中、法、俄、英、西5种正式文本上签字，中国代表团率先签字，成为联合国创始会员国。中国共产党代表董必武著文指出，这次会议是“举世人民热烈要求民主、团结和和平的情况下召开并胜利结束的”。

　　《联合国宪章》的制定和联合国的建立，是反法西斯盟国共同规划战后和平体制的一项重大成就，意义重大，影响深远，它体现了各国间以“善邻之道、和睦相处”的精神。诚然，联合国的建立并非一帆风顺，联合国的组织、规章以及内部机制也并非十全十美，还存在弱点。在筹建过程中，还存在着大国想利用联合国、支配联合国为自己谋利的企图，还存在一些历史局限因素。尽管联合国离宪章的理想境界还相差甚远，但它毕竟向理想境界迈出了坚实的一步。

　　值得强调的是，中美苏英成为筹建联合国的四个大国并不是人为的结果，也并不是评选出来的。通俗讲，是论功行赏，是排座位排出来的。具体讲，这四大国是为赢得那次反法西斯战争做出最大贡献的国家，是历史性的抉择。中国成为筹建联合国的四大国之一和随之拥有否决权的常任理事国之一，标志着我国大国地位的确立，它极大地提高了中国的国际地位和国际影响，是国家的光荣、民族的骄傲。这一地位是全中国人民在八年浴血奋战中赢得的，是国共两党合作抗战的丰硕成果。

　　中国对世界反法西斯战争的卓绝贡献，决定它在联合国组织中应与其它大国拥有同等的地位，实属当之无愧，理应所得，绝非他人恩赐。由于中国有了大国地位，才能在国际事务中承担起特殊的责任并履行与之相应的义务。当然，中国成为真正名副其实的大国，在国际事务中起到与它的地位相称的应有作用，那还是在新中国诞生之后。

　　60年风雨历程，联合国经受住了冷战和冷战后时期的种种考验，成功与失败同在，挑战与机遇共存。但联合国并没有日渐式微，它的理想、宗旨和原则仍然熠熠生辉，富有生命力。尽管与1945年相比，今天的世界已发生了历史性的变化，但2005年的世界仍然像1945年那样需要联合国。

　　在改革中求得更大发展

　　外交学院教授、院长助理　郑启荣

图为1971年11月15日，乔冠华率团首次亮相联大。

　　今年10月，联合国将迎来60周岁生日。由于历史的原因，联合国创立之初的主要功能是防止战争、维护和平，对于环境问题、生态问题、贫困问题等全球化问题一度关注不够；其作用及机构设置也体现了重安全、轻发展的特点；此外，联合国的机构日趋庞大，效率低下，管理不善，影响到其作用的发挥。在这种背景下，国际上要求联合国改革的呼声日益增高。

　　今年3月21日，联合国秘书长安南提出了他的关于联合国改革的方案，在国际社会引起很大反响。方案涉及的面非常广，几乎涵盖了所有各方的关注点。联合国成员国积极响应改革，但也出现了一些令人担心的问题。安南方案出台后，日德印巴组成的“四国联盟”紧接着提出了他们的改革方案，将改革的内容锁定在安理会改革上，而且自己圈定了新的常任理事国候选国，对其他国家意见置之不理，还提出要对他们方案表决的时间限制。这种做法在联合国的历史上是没有过的。他们的做法引起了联合国内许多成员国的强烈反对。

　　事实上，联合国改革的内容是非常广泛的，安理会改革只是其中的一部分。那为什么一些国家只把目光放在安理会扩大这一焦点上呢？这固然跟安理会这个机构的特性有关系。作为联合国最具权威的机构，安理会常任理事国是大国地位的体现。根据联合国宪章规定，安理会所有重大决议，必须所有常任理事国一致才能通过。此外，这也和“四国联盟”大力造势，大力宣传，把国际社会的目光吸引到安理会改革上来有关。然而，安理会改革毕竟不能取代联合国其他方面的改革。联合国还有更为急迫的事情要做，如发展问题、消除贫困问题等，不能因为在安理会改革问题上存在的歧见，而使安理会改革出现僵局，妨碍联合国其他问题的改革。在联合国改革问题上，联合国既然是国际大家庭，它就不应该只考虑少数国家的需求，考虑少数国家的利益，而应该着眼绝大多数国家的利益。

　　对此，中国政府的立场非常清楚：中国反对为安理会改革设定时限，如果强行表决有重大分歧的安理会改革方案，中国将坚定地投反对票。中国的立场不是针对某个国家的，不是因为反对某个国家而反对设定时限的。中国提出联合国改革的立场，首先考虑的是发展中国家的利益，其次是为了维护联合国团结。联合国改革要体现最大多数国家的利益，在目前的情况下，联合国的改革应循序渐进，要从最紧迫的、广大会员国最为关切的事情做起，解决这些问题，要尽可能取得协商一致。如果没有多数国家达成一致的话，靠少数国家去强行推动，肯定会发生问题的。

　　联合国改革的目的有三：其一是提高联合国的办事效率和应对各种新威胁和新挑战的能力，在国际社会发挥更大的作用；其二是使联合国成为更加公正，更加主持正义的国际组织，包括使发展中国家的呼声在联合国得到更多的体现，发展中国家的利益在联合国得到更好的尊重；其三是成为多边合作的典范，坚决反对单边主义的国际行为。在联合国改革的同时，我们也要大力倡导多边合作。西方有识之士提出，如果任由目前惟一的超级大国主宰世界的话，将会引发灾难。我觉得，这种说法是有一定道理的，因为既然国际社会由这么丰富多彩的国家组成，就不能只有一种声音、由一个国家说了算。从伊拉克战争我们可看到，美国的一意孤行、不顾联合国多数成员国的反对强行入侵伊拉克，造成了严重的后果，美国自身也面临诸多困难，陷入尴尬境地。这个教训告诉我们，只有严格遵照《联合国宪章》确立的国际法基本准则，尊重各国的主权，尊重各国平等，才能使联合国成为不同文化、不同宗教、不同社会制度的国家相互友好合作的场所。

　　联合国60年的历史已经证明，联合国在国际事务上是能够发挥重要而积极的作用的。我认为，联合国不会像过去有人预言的那样“行将灭亡”。尽管联合国确实存在着一些不足之处需要改革，但是联合国有着非常强大的生命力。相信通过国际社会的共同努力，联合国的改革一定会取得成功。展望未来，联合国在维护世界和平、推动人类进步事业方面，必将继续发挥独一无二的重要作用。

　　联合国大事记（小资料）

　　2005年6月27日，联合国合唱团唱起《和平之歌》纪念联合国宪章签署60周年。

　　1945年10月24日　《联合国宪章》经安全理事会的5个常任理事国以及其他签字国过半数批准，开始正式生效。联合国作为战后最大的国际性组织正式成立。此后，这一天被定为“联合国日”。

　　1946年1月10日—2月14日　第一届联合国大会第一阶段会议在英国伦敦举行，51个创始会员国与会，这也是联合国的成立大会。

　　1946年1月24日　联大通过第一项决议，主要内容涉及和平利用原子能以及全面消除大规模杀伤性武器。大会建立联合国原子能委员会。

　　1946年12月14日　联大决定纽约为永久总部所在地。

　　1947年11月13日　联大通过决议，决定设立大会临时委员会（小型联大）。

　　1948年12月10日　联大通过《世界人权宣言》。

　　1951年1月1日　联合国难民事务高级专员公署正式成立。

　　1952年12月20日　联大通过《妇女政治权利公约》。

　　1953年10月6日　联大将联合国儿童紧急基金会更名为联合国儿童基金会。

　　1956年11月1日—10日　联大举行第一届紧急特别会议，讨论苏伊士运河危机问题。建立了第一支联合国维持和平部队，又称“联合国紧急部队”。

　　1959年12月12日　联大建立和平使用外层空间委员会。

　　1960年12月14日　联大通过《关于给予殖民地国家和人民独立的宣言》。

　　1963年8月5日　苏、美、英三国外长正式签署《禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约》（部分核禁试条约）。10月10日，条约生效。

　　1964年3月23日—6月25日　联合国贸易和发展会议在日内瓦举行，有122个国家政府代表参加，会上形成了“七十七国集团”。

　　1966年3月7日　联合国制定了《消除一切形式种族歧视国际公约》。

　　1967年1月1日　联合国建立工业发展组织。

　　1967年11月7日　联大通过《消除歧视妇女宣言》。

　　1968年6月12日　联大通过《防止核武器扩散条约》。

　　1971年10月25日　第二十六届联大以压倒多数票通过恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利和立即把台湾当局代表逐出联合国的提案。

　　1971年11月15日　以乔冠华为团长的中国代表团首次出席联大全体会议。

　　1971年11月23日　中国常驻联合国代表黄华首次出席安理会会议，开始履行中国作为常任理事国的职责。

　　1972年6月15日—16日　联合国在斯德哥尔摩举行首次联合国人类环境会议，并确定每年6月5日为“世界环境日”。

　　1973年11月30日　联大通过《禁止并惩治种族隔离罪行的国际公约》。

　　1975年12月9日　联大通过《残疾者权利宣言》和《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》。

　　1978年5月—6月　联大首次就裁军问题举行特别会议。

　　1979年12月18日　联大通过《消除对妇女一切形式歧视国际公约》。

　　1981年10月22日—23日　在墨西哥坎昆举行了关于合作与发展的国际会议（南北对话会议）。

　　1982年12月10日　联合国第三届海洋法会议签署《联合国海洋法公约》。1994年11月16日，公约开始生效。

　　1988年9月29日　联合国维持和平部队获诺贝尔和平奖。

　　1992年6月3日—14日　联合国环境与发展大会在里约热内卢举行，通过《关于环境与发展的里约宣言》。

　　1994年6月23日　联大通过决议，结束联合国反对种族隔离特别委员会和南非信托基金会两个组织的工作。

　　1995年1月1日　世界贸易组织在日内瓦正式成立。

　　1995年9月4日—15日　联合国第四次世界妇女大会在北京举行，通过《北京宣言》和《行动纲领》。

　　1999年10月29日　中国当选为联合国教科文组织世界遗产委员会成员。

　　2000年9月5日—8日　第五十五届联合国大会（又称“千年大会”）召开，会上产生了“千年宣言”。

　　2002年9月27日　第五十七届联大接纳东帝汶为第191个会员国。

　　2003年12月2日　第五十八届联合国大会主席亨特宣布被授予“联合国人权奖”的组织和个人名单。中国残疾人联合会主席邓朴方位列其中。这是中国人首次获得这一荣誉。

　　2004年6月8日　联合国安理会一致通过第1546号决议，规定美英在6月30日前结束对伊拉克的占领。

　　2005年2月18日　第五十九届联大以决议的形式通过一项政治宣言，要求各国禁止有违人类尊严的任何形式的克隆人。

　　2005年2月27日　世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》生效。（升平）

　　人民日报国际周刊供稿，见2005年9月16日人民日报

　　