我国出境旅游业快速发展阶段

　　（四）快速发展阶段（2001年～）

　　2001年12月11日，我国正式成为世贸组织成员国，旅游业发展面临新的机遇和挑战。遵循WTO规则和我国的入世承诺，我国出境旅游管理也相应做出了重大调整。结合2001年和2002年的旅游市场治理整顿工作，2002年7月1日正式实施《中国公民出国旅游管理办法》，该《办法》对经营者的经营行为做出了明确规定，更强调对出国旅游者的权益保护和出国旅游

　　2002年出台的《中国公民出国旅游管理办法》对出境旅游限制减少、手续也更加简便。《办法》取消了出国旅游的《审核证明》，还取消了团队《名单录》的地域限制，旅游者可以在户口地之外的地区参团旅游。取消代办点、组团社之间互为代理，使得出国旅游的服务网络基本覆盖全国大、中型城市和出国旅游居民集中的地区。同时，出境签证手续也不断简化：2002年10月28日，国家旅游局批准经营出国旅游业务的528家组团社组织的旅游团持有邀请确认书直航前往韩国济州岛的，可免签证。尼泊尔从2003年8月份开始对所持有中国护照的入境旅游者全面实行免签证政策，逗留时间没有任何限制。马尔代夫规定对具有马来西亚、新加坡或斯里兰卡等国家的签证，到达马尔代夫后可以办理落地签证。从2004年1月11日起，如果在新加坡逗留期不超过30天，持有外交或公务护照的中国公民一律免签。2003年8月份公安部公布的有关护照和通行证的申领办法出台。这项改革措施包括，居民凭借身份证、户口簿按需申领护照的范围，由上海、南京等25个大中城市扩大到100个大中城市，达到全国大中城市的1/3，除规定的国家工作人员外，居民申请办理《往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》时，免交工作单位或公安派出所的意见。自2003年7月28日开始，广东省中山、东莞、江门、佛山市居民个人赴香港、澳门旅游的，可以凭本人身份证、户口簿，申请办理《往来港澳通行证》及访问签证，签证有效期为3个月，分1次和2次往返有效。到9月1日，这一规定扩大到北京、上海、广东省广州、深圳、珠海市。

　　但是按照《中国公民出国旅游管理办法》第六条明确规定，国家旅游行政管理部门采取在每年的2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。这种办法计划经济色彩过于浓厚，强大的出境旅游需求也难以用计划的方式控制。通过对一些省市旅游管理部门和经营出境旅游的旅行社的调查，该办法并没有在实践中真正执行。2002年1月1日，香港特别行政区政府和中国国家旅游局决定取消到香港旅游的配额制度，被授权组织出境的67家旅行社也可以组织香港游。

　　2002年出国旅游组团社增加到528家，同时规定不设代办点和代理旅行社，而由组团社彼此之间相互代理。

　　从2002年开始，我国明显加快了出境旅游目的地（ADS）的开放步伐，每年开放国家均在五个以上，特别是2004年，随着中国同申根协议国家ADS谈判通过，我国出境旅游目的地国家和地区迅速增至63个，具有了地域上的广泛性。到2004年底，已有90个国家与我国国家旅游局签署了旅游谅解备忘录，中国公民出国旅游的目的地国家和地区已经达90个。目前可正式组团的有63个国家。2002年，中国国家外汇管理局通过对服务贸易具体结构的分析认为：国际旅游支出随着中国出境旅游人数的增加呈现快速增长的势头，是造成服务贸易逆差的重要原因。在近年来出境旅游外汇管理上，国家外汇管理局放宽了外汇政策，为旅游者购汇提供了强有力的资金支持。例如2001年3月1日起发布了《关于旅行社旅游外汇收支管理有关问题的通知》，明确规定旅行社为每位游客兑换的外汇，应当用于支付游客境外各种开支，包括团费、食宿开支、零用等，由旅行社集中办理旅游者零用费购汇，从2002年7月1日起调整为旅行者自行购买。从2003年10月1日起，旅游者购汇的指导性限额不再包含旅行社收取的团费，即完全按照现有的因私购汇标准全额购汇。此外，关于运用外币信用卡在境外用于经常项目下的消费，可以回国补购外汇以及使用旅行支票的相关办法，政策环境越来越宽松。

　　在此阶段，中国公民出境从2001年的1213万人次增长到2004年的2885万人次，增长了1.4倍，年均增长达到24.18％，其中因私出境旅游者从2001年的695万人次，增长到2298万人次，增长了2倍多，年均增长达到34.85％。也正是在此阶段，我国出境旅游人数首次超过日本（2003）成为亚洲最大的客源输出国。根据世界旅游组织和一些中国公民出境旅游目的地国进行的调查，中国公民出境旅游花费居世界首位。