京城春节如何安全放爆竹

　　编者按：“爆竹声中一岁除”，这是中国千百年的传统习俗。然而，十多年前，中国的许多城市都“不约而同”地作出了“禁放”的决定。9月9日，北京市人大常委会通过《北京市烟花爆竹安全管理规定》，将对燃放烟花爆竹的禁令改为限令（通称“禁”改“限”）。经过12年的禁放，鞭炮将重新走入北京市民的春节生活。这项法规的通过，更多地体现出人性化关怀。那么，城市重燃烟花爆竹如何保证安全?这引起人们新的关注。

　　“禁”改“限”新规强调了管理

　　《北京市烟花爆竹安全管理规定》共有8处进行了修改，尤其突出了管理涵义：

　　一、明确了公安机关为安全管理的主管机关。

　　二、增加一条：“市公安、质量技术监督、安全生产监督管理、工商行政管理部门应当根据烟花爆竹安全质量国家标准，确定可以在本市销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种，并予以公布。不符合本市公布的规格和品种的烟花爆竹，禁止销售、储存、燃放。”

　　三、禁止燃放地点增加幼儿园、养老院两处。

　　四、燃放时间划分了具体时段，草案修改稿充分吸取听证会陈述人的意愿，将限放区放炮时间定为每年农历除夕至正月初一的23时，正月初二至十五每日的7时至23时。其他时间，个人婚丧嫁娶不能燃放鞭炮。

　　五、在烟花爆竹的销售环节上，更加严格管理，修改稿中规定，由市政府负责制定具体办法，对烟花爆竹实行专营。涉及烟花爆竹采购、储存、批发、包装标识以及销售网点布建等内容予以细化。

　　六、每年因燃放鞭炮造成的伤亡事故中，14岁以下的未成年人比例很高，修改稿增加一款：14周岁以下的未成年人燃放烟花爆竹，应由监护人或者其他成年人陪同看护。

　　七、违法燃放或存放烟花爆竹行为的处罚：单位违法最高罚3万元，个人违法最高罚500元。

　　警方称燃放管理不会失控

　　北京市公安局官员表示，“禁”改“限”后，不会因为管理不到位而出现失控的局面。

　　这位官员说，“禁”改“限”有民众基础。法规通过后，政府会采取多种形式加强宣传，让市民能详细全面了解法规，来取得市民的理解和支持。同时政府有关部门会对烟花爆竹的品种进行严格的限制，将因燃放伤人的可能降到最低。

　　他表示，警方和其他执法部门会加强对重点时间段和重点地区的监管。作为主管机关，警方将结合北京市烟花爆竹安全管理的实际情况，针对不同区段的特点，在燃放期间指导各个社区制定春节的燃放工作方案。并充分发动民众，比如说把社区的治保积极分子、联防队员都动员起来，配合警方一起保证燃放安全。

　　他表示，警方将会制定相关的配套规定，安全生产监督管理局也将制定关于烟花爆竹专营的办法等。

　　安全＝自律＋宽容＋执法

　　有报道认为，新法规一个显著的特征是，在“禁”还是“限”的问题上，采取了更为科学的态度，即“强制与自治相结合”，比如禁放区域没有采取概括式的排除规定法，而是执行了一种“法未明文禁止即为可行”的立法理念。同样的精神还可以从该法规的第6条中看出来，该条允许居民委员会、村民委员会和业主委员会“就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约”。这一条意味着，即使法规允许燃放，以上组织内部的公约仍然可以就燃放事宜进行约定，同样的精神也可以在该法规第12条第二款中看到。

　　北京市人大常委会法制办副主任张引认为，要确保新法规的有效施行，需要3个因素———主张燃放者的自律，主张禁止者的宽容，再加上政府强有力的执法。

　　设置上千个爆竹销售点

　　明年春节，北京市安全生产监督管理局将在城区设置最多1000个临时销售点，以方便市民购买合格安全的烟花爆竹。

　　据北京市安全生产监督管理局官员透露，明年春节将在五环路以内设置临时销售点，最大可能方便市民购买。据悉，为保护旧城区，二环以内设点相对较少。

　　北京警方表示，正在研究允许燃放的烟花爆竹规格品种，警方将采取一定的限制措施，以保障市民的安全。比如，大礼花弹之类的A级烟花爆竹在全市范围内不许燃放，危险半径在25米以内的B级烟花爆竹不允许在城区燃放，个人鞭炮存储量超过45厘米×45厘米容积或者重量达到30公斤就属违规。

　　烟花爆竹不是“洪水猛兽”

　　近年来洋节日的盛行，正在逼迫许多中国人反思———我们还要不要过春节？必须站在战略的高度，着眼于长远来考虑如何传承我们的民俗。

　　所以，有人士表示，对于烟花爆竹，大可不必将其视为“洪水猛兽”，也没有必要用一个简单的“禁”字去束缚住市民的手脚。燃放烟花爆竹的危害的确存在，但不能因噎废食，而是设法既让市民过一个愉悦的春节，又把因燃放烟花爆竹所带来的危害和损失降到最低。做到这一点，关键在于政府要具有良好的管控手段和管控机制。

　　《人民日报海外版》 (2005年09月17日 第八版)

　　作者：周宗