考试法进入立法程序，作弊或判七年徒刑 作弊能否视作犯罪？

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　　《考试法》草案日前由重庆市专家起草完稿，目前已经交至国务院法制办审查，并将报至全国人大等待最终审议。据专家透露，《考试法》出台后，考试中作弊将变为违法行为

　　典型作弊案例

　　案例1

　　日前，陕西勉县一名高考考生发现自己高考分数异常要求调查，经笔迹鉴定，得知考卷被人调包。经查，一考点内两名考生制造试卷调包事件、三名考生试卷被偷换的事实浮出水面，其中一名考生的父亲为考场所在学校的老师。但县招生办表示，两名考生的行为系个人行为，与监考无关。

　　案例2

　　2003年7月，浙江大学的周某，因作弊被取消获得学士学位的资格。周认为这一规定仅是学校规定，国家相关教育法律法规并没有规定，将学校告上法庭。因为无法可依，学校比较被动。

　　正方观点

　　作弊应受法律制裁

　　北京大学法学系教授孙东东明确表示:考试应该纳入法律体系。“这体现的是教育公平，尤其对于国家级的统一考试，目的就是选拔人才，不是光靠道德能解决的。”

　　课题组的核心成员、西南政法大学宪法与行政法教授谭宗泽说，违纪舞弊现象出现愈演愈烈之势，存在着制度控制上的盲区。从法律的层面上分析，法律虽然不能解决国家教育考试舞弊所有问题，但是，依法治考将是遏制国家教育考试违纪舞弊的有效手段。通过法律明确考试的性质、明确考试参与者的权利义务、明确考试舞弊将承担的严重的法律后果等，使国家教育考试有法可依，使违纪舞弊者的违法成本大大提高，完善我国的教育考试法律制度是一个必然的选择。

　　道德和法律之间存在一种递进关系。也就是说，道德作为软法律，靠的是舆论的谴责维系正义；法律靠的是强制手段维系正义的。道德范畴的东西，可以转化为法律。比如考试作弊，它以前可能是道德问题，因为没有专门的法律约束它。但是，单靠舆论的口水监督，一旦束缚不了这只“咸猪手”，只能请法律出面干涉了。道德的威慑力非常有限。打个比方，国家招收公务员，有人作弊，你说是谴责奏效呢，还是取消其考试资格管用呢？取消其考试、录取资格，总得有法理依据。这个依据，就是法律。假如还是停留在道德的小圈子里兜风，不是作弊者不服，就是其他考生受到不公正的待遇。

　　反方观点

　　作弊应由道德约束

　　对于考试法将考试中作弊定为违法行为，一些人表示了疑问:我国各种各样的考试繁多，《考试法》如何界定考试的范围；这样多的考试项目，这么多的人员参与考试，《考试法》将作弊定为违法，最后只能出现“法不责众”的结果；如果将考试作弊定为违法，那么如何监督？谁来执行？

　　“在具体操作层面上，如何界定舞弊行为？学生抬头看了两眼同学的试卷是不是舞弊？如何取证？”北京一位大学生对考试法操作的可行性提出了自己的质疑。一位大学的负责人表示，各地的实施细则制定出来后，能否保证执法力度统一，也是一个问题。

　　不少高校相关负责人表示，虽然这样对杜绝作弊有积极作用，但教育者看重的“诚信教育”和法律法规之间就存在了断层。首都师范大学有关负责人认为，诚信教育应该从小开始，这部法律甚至应该涵盖小学生考试，如果不是从小就从思想上进行“作弊可耻”的教育，仅仅靠一部《考试法》，能否达到最佳的效果，还有待观察。其实，对于一些泄露考试试题，进行团体性舞弊行为，现有法律已经能够找到惩治的条款，并且一直在进行惩治和打击，关键在于严格执行法律的问题。

　　总体来讲，考试作弊是一个道德上的问题，将道德问题上升到法律层面，并不合适。乱动用国家法律特别是刑法，乱使用国家暴力，最终，要么亵渎神圣的法律，要么越治越乱。解决考试作弊的问题，必须首先从五花八门的考试本身查找产生问题的根源。什么都要考试，本身就是在亵渎考试。因此规范和净化考试环境，克服“乱考”问题，提高考试质量和信誉，才是要首先解决的问题。

　　根本出路

　　维护合法考试权益改革教育考试制度

　　冀望于《考试法》从法律的高度规范考试行为，维护考试的公平公正，无疑非常值得期待。

　　不过更值得期待的还是，《考试法》的根本价值——保障考生的考试权益。换言之，期待《考试法》成为权益法，而不仅是处罚法，这应当成为我们关注的核心。因为毕竟，防止考试作弊也好，追究舞弊者法律责任也罢，从考试法治的意义上讲，都只是手段，而维护参与者的考试权益，才是其最终价值目的。一部考试法能否符合程序正义，是其中的关键。

　　一个不能忽略重要的期待应该是，希望《考试法》能名副其实，成为所有考试的权益法，将一切国家考试都纳入其调整范围，而不只限于“教育类考试”。没人能否认，在今天，涉及人才选拔、资格认定、能力鉴定的各种类型考试，已远远超出了教育范畴，如司法部门组织的司法考试、人事部门组织的公务员考试等等，与高考、考研、四六级等教育考试一样，这些考试也都存在各种急需解决的考试规范、权益保护问题。

　　当然，要完善教育考试制度实现依法治考，遏制国家教育考试舞弊，除了加强考试法制，完善考试管理，继续加大执法力度外，改造我国的教育考试制度，促进我国社会由身份社会向职业社会转变，形成有利于人才发展的空间和多渠道发现和选拔人才的用人制度，淡化考试的作用，是制度建设中的另外一个重要课题。在加强国家教育考试的同时，也应该大力发展社会考试，实现人才选拔和社会对人才评价的多元化标准。随着市场经济的发展，社会诚信体系的逐渐完善，以能力而不是以文凭求机会、求发展的人才竞争机制的形成，考试舞弊行为穷途末路是可以期待的。

　　宗合

　　图:

　　今年教师节，南方医科大学师生各签承诺书，其中学生承诺不作弊。图为师生互换承诺书。　张小平　邹莹　摄