公意存在于民意之中（采光）

　　目前从各个渠道得来的信息表明，大多数关注《个人所得税法修正案（草案）》的公众认为，起征点上调至1500元仍然低了。中央电视台《东方时空》栏目在北京街头做了一个随机采访，被采访者普遍认为1500元的起征点偏低（见央视国际网）。

　　《东方时空》的同一组报道还披露：9月13日，全国人大常委会对个税草案进行一审讨论，超过70％的委员认为1500元起征点仍然偏低。

　　最高立法机关的组成人员和普通公众在个税起征点这个问题上，看法和主张惊人一致，这不能不促使我们思索其中的深层动因。

　　立法既是对国家大政方针的规范，同时也必须反映广大民众的意愿。从技术上说，立法是一项专业性很强的活动，因此需要专门的机关起草、审议和颁布。但是，这只是解决了“怎么立”的问题，更重要的还在于“立什么”。而要解决这个“立什么”的问题，根本的途径就是不能闭门造车，只能实行“开门立法”———通过各种有效方式，最大限度地广泛集纳民意，以主流民意作立法的依据。

　　无论是过去还是当下，在我们的社会意识中，都多少存在着一些类似于这样的观念：在立法中，民意通常并不可靠，因为它们是分散的、零碎的，不能形成“统一意志”。还有一些人认为：普通民众是“群盲”，立什么，怎么立，他们说不出所以然，因此，立法只能是专家的专利。

　　这些似是而非的观点，其实经不起推敲。大多数公众和超过70％的全国人大常委均认为1500元个税起征点偏低，这让人颇感意外。但换一个角度审视，其实又是情理之中的事。在一个健全的法治社会里，主流的民意和国家意志，本应是统一的。

　　《江南时报》 (2005年09月18日 第二版)