立法听证会不能“说了白说”（百姓视角）

　　据报道，几天前，珠海市人大常委会拟出台的《珠海市服务业环境管理条例（草案修改稿）》与居民利益关联度高，涉及面广，市人大为了推进民主立法、开门立法，希望通过公开听证的方式，听取意见建议。原计划从报名者中选16名市民作为听证会的陈述人，结果报名者只有寥寥4人，且均为服务业经营者，导致了珠海市人大常委会首次立法听证会被迫取消。经调查得知，市民有的怕“说不好”，有的担心“说了白说”，有的根本不知道有听证会。

　　立法听证会是保证立法民主化，充分听取各方面特别是广大民众意见的一个好形式，它对于促进法制化进程有着巨大作用。客观地说，几年来对于一些涉及百姓切身利益的事项包括立法方面的事项，能够不断召开各个群体广泛参与的听证会其本身就是巨大进步。我们相信，立法听证会这种形式将会越来越多。

　　但是，听证会中存在的一些突出问题决不能忽视。许多听证会流于形式、走过场，比如：各地召开的旅游景区门票等价格调整的听证会，基本上都变成了涨价会，会议组织者在会前想达到的目的都达到了。信息不畅，市民不了解立法内容，公众知情权根本就没有落实，参加会议的市民代表成了“聋子耳朵”，一个陪衬而已。听证会开成了座谈会，没有不同观点意见的激烈辩论和陈述，有些听证会看起来像内部会议。

　　以上情况，严重影响听证会作用的充分发挥，已经使听证会的公信力在百姓中急剧下降。如果不迅速解决问题，这一好形式可能在百姓中彻底失去公信力。保证听证会的民意就要确保百姓的知情权。立法机构要积极创造条件，方便大家参与。对立法事项要“广而告之”，以便于参与发表意见。要把听证会开成辩论会，可以设立代表发言席，参会者逐一走向辩论席发表、陈述自己的意见。立法听证会应该允许更多的人旁听，或者尽量实现直播或录播，尽可能实行网络直播，广泛吸收网民意见，不能把听证会开成内部会议。要从制度建设入手，使公民的意见建议得到明确的答复，采纳的理由要公布出来，不采纳的理由也要公示出来。解决“重征集，轻处理”、“说了白说”的问题。

　　总之，必须切实解决好听证会中存在的突出问题，使听证会切实起到开门立法、民主立法的作用。

　　《华南新闻》 (2005年09月19日 第二版)

　　作者：余丰慧