守法成本高违法成本低 环评法执行中存在五问题

　　中新网9月19日电据法制日报报道，“环评法执行仍存在五大问题”，国家环保总局环评司司长祝兴祥向媒体披露说。五大问题中包括有法不依、执法不严的问题。他特别指出，《中华人民共和国环境影响评价法》法律本身存在的缺陷也造成了守法成本高、违法成本低等问题。

　　环评风暴让国人看到了环保总局在环评法执法上的强大力度，但是，这并没有解决环

　　一是，规划环境影响评价工作尚未全面推行。祝兴祥说，规划环评的相关工作在我国刚刚启动，推行规划环评工作的难度很大，许多部门及规划编制单位对规划环评并不了解，致使一些规划在上报审批时还未完成环境影响评价。同时，由于环评法对规划环评的规定过于原则，规划环评审查的责任尚不明确，规划的内容、方法、经费、审查等管理细则尚不规范，法律的可操作性有待增强。

　　二是，有法不依、执法不严的现象仍存在。祝兴祥认为，一些企业的环评法制观念淡薄，有法不依。祝兴祥说，在环境影响评价的审批中，个别地方仍存在“先上车，后补票”的违法现象，甚至不符合产业政策、选址明显不合理的项目也通过审批。他说，此外，一些环保部门对建设项目环评审批把关不严，存在建设项目漏管、漏批的现象，一些省市的调查表明，县以下企业和乡镇企业的环评法执行率只有30%至40%。

　　三是，环评法执法队伍能力水平和责任意识亟待提高。祝兴祥说，一方面，基层建设项目环境管理队伍力量薄弱，机构不健全，特别是有些县级建设项目环评没有专门管理队伍，对建设项目环境管理的有关法律法规不熟悉，影响了基层执法行政的水平；另一方面，有些环评单位在经济和个体利益面前，不敢以客观事实和科学数据为依据，缺乏环境意识和社会责任感，某些环评人员甚至弄虚作假、编造数据，严重扰乱了环境影响评价管理工作。

　　四是，守法成本高、违法成本低的问题尚未解决。祝兴祥认为，这与环评法的法律缺陷有关。他说，环评法规定的行政处罚种类单一，主要以罚款为主，罚款数额又过低，一般罚款额在20万元以下，而企业用于加强和改进环保设施的费用远远高于罚款。

　　五是，公众参与机制尚需进一步加强。(郄建荣）