交警部门不送达违章通知依法应承担行政责任

　　违章信息究竟应由驾驶者自己主动查询，还是由交警管理部门主动告知？如果应由交警管理部门主动告知，而未告知，交警管理部门是否应承担责任？不少新车主都有这样的疑问。

　　广东天胜律师事务所的熊浩先生认为,调整道路交通秩序关系的《道路交通安全法》对这些问题没有明确的规定。由于交警管理部门对驾驶者的违法行为进行处罚，属于行政处罚

　　《行政处罚法》第5条规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”

　　交警管理部门执法的目的是通过处罚，教育驾驶者遵守交通法规，从而形成一个良好的交通秩序。交警管理部门对违章的处罚，必须要履行告知义务，只有这样，违章执罚才更加完善、违章司机才能够适时接受处罚。

　　《行政处罚法》第40条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”交警部门要依照《行政处罚法》向驾驶者送达违章通知，送达的具体做法应当遵守民事诉讼法规定的送达制度。

　　依据行政法理论，行政不作为由三个要件构成，即“法定的作为义务”、“履行义务的可能性”和“履行义务的必要性”。交警管理部门负有送达违章通知书的义务，这是《行政处罚法》规定的法定作为义务。并且交警管理部门通过掌握的驾驶者信息，是能够将违章通知书送达到违章者手中的，不存在不能履行的可能性。如果交警管理部门未及时向违章者送达违章通知书，使违章者因不知情而拖延了接受处罚的时间，从而受到更严重的处罚或损失，那么交警管理部门的这种不作为可能构成行政不作为，依法应承担一定的行政责任。

　　然而法律理论与法律具体规定存在一定的差异。依据《行政诉讼法》第11条对法院受理行政诉讼案件的范围规定，以行政不作为提起诉讼，必须是“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不履行。”因此违章者并不能因交警管理机构未送达违章通知书，而以行政不作为对其提起行政诉讼。

　　但是如果违章的驾驶者因为交警管理部门的这种不作为形式的“作为”遭受严重损失，可以依据《行政诉讼法》第2条规定，向法院提起诉讼，保护自己的合法权益。(唐小明、易秋莹)（来源：广州日报）