审计"挤水"3900多万

　　同样的花岗岩，市场价每平方米只要70元，工程报价却要180元！明明只铺了700多米的塑料透水管，申报的工程量却有1000多米！

　　昨天，南京市审计局局长储永宏根据市人大常委会和市政府的要求向市人大常委会会议汇报了南京小桃园片区一期、红山窑水利枢纽拆建两大重点工程的审计报告，这是南京市人大常委会第一次听取关于重点工程的专项审计情况的汇报，其中红山窑工程的审计核减率

　　工程简介：狮子山———汉西门风貌区小桃园片区一期工程（以下简称小桃园工程）概算投资9889.22万元（不含前期拆迁），主体工程由滨河公园、明城墙排险加固及亮化工程三部分组成。

　　[工程决算]：小桃园工程报审决算11138.30万元，审计核定工程总投资8017.19万元，核减工程投资3121.11万元，核减率为28%。

　　[核减原因]：

　　1.“多计”———工程量计算错误。通过现场踏勘测试，绿化喷灌系统、苗木数量、道路面积等工程量计算都存在“多计”错误。

　　2.“高套”———高套定额及取费基数错误。例如“城墙挖补”套用了“城墙挖砌”，土钉加固定额换算不彻底。

　　3.“高报”———材料价格偏高。经审计发现由甲方委托施工单位代购的花岗岩和商品混凝土计价高于当时市场价。如某规格花岗岩市场价每平方70-140元，而施工单位报价高达每平方米180元。土方外运市场价在每方25-35元之间，个别施工单位按定额计算高达40多元，涉及造价动辄就是百万元。

　　4.“乱签”———监理签证不规范而引起的核减。例如植草皮换土、场内材料运输均已包含在相应的综合单价投标报价内，但监理也给予签证；挖树根、砍树树径规格大多数为10-20厘米，而签证树径规格为30厘米以下等等。红山窑工程:核减811万

　　工程简介：红山窑水利枢纽拆建工程（以下简称红山窑工程）概算投资13244万元，建设内容主要有：泵站、船闸、节制闸、生活用房、管理房及配套的路、堤、绿化、水文站房等建筑物。截至2005年6月末，该项目实际到位资金11616万元，财务支出10653.23万元。

　　[工程决算]：红山窑工程报审决算金额13165.92万元，审计核定12354.21万元，核减811.71万元，核减率6.2%。

　　[核减原因]：

　　1.“多计”：如船闸工程中的塑料透水管，施工单位申报工程量1080.36米，审计认定为756.25米。

　　2.“高套”：定额套用和取费不准确。如泵站、节制闸装饰工程，施工单位套用建筑定额计价，套用装饰定额计取人工费，违反了不准混合套用定额和取费的规定。

　　3.“高报”：高报材料价格。如交通桥二灰结石，施工单位申报价格142元/立方米，审计认定价格为139.5元/立方米。

　　4.“多报”：单价计算有误。如泵站上下游围堰，施工单位申报19元/立方米，该单价包括土方围堰和抛石。经核实，现场只做了土方围堰，施工单位多报了7.56元/立方米。

　　5.“乱报”：取费无依据。如临时交通桥为总价合同，施工单位申报决算时增加了复垦费8.28万元。取费无依据。更多工程审计

　　将向“人大”报告

　　重点工程审计向“人大”汇报，这在南京还是第一次，而这“第一次”就引起了如此大的震动，记者获悉，今后还可能有越来越多的工程审计或是其他审计报告通过“人大”向社会公布。

　　南京市人大常委会预算审查委员会副主任顾常宁介绍说，近年来南京的重点工程量大面广，这些投资巨大的重点工程到底有没有把钱用在刀刃上，是老百姓所关心的事，也是大家有权利知道的事。同时，将工程审计结果向社会公开，也有利于进一步促进政府政务公开，使审计监督和群众监督、舆论监督相结合。

　　记者昨天从南京市人大获悉，昨天的“第一次”尽管是尝试，但并不意味着是“最后一次”，今后很有可能还有其他的工程向人大提交审计报告。而且记者获悉，昨天的人大常委会还听取了市政府关于预算外资金收支管理情况的汇报；南京市审计局对市建委、市药监局2004年度预算外资金收支管理专项审计情况的汇报等等，可见，今后可能会有越来越多的“审计报告”向人大汇报。旁听市民代表

　　不能让“败家子”来搞工程

　　何正林（原南钢集团员工）：在我的印象中，工程建设中存在的问题太多了，可以说查出问题来不奇怪，查不出问题才是件奇怪的事，只是这28%的核减率也未必太高了，我们想知道的是，这些多花的钱到底上哪儿去了，是谁在其中收了好处、拿了回扣？

　　孙发友（原铁路部门员工）：工程审计向人民公布是件大好事，我们都是纳税人，我们有权利知道我们交上去的钱都花哪儿了。我认为像这样的工程审计也体现了工程相关负责人的素质，如果南京的重点工程都由这样的人来搞，那岂不是一个“败家子”，乱花钱还败坏了我们城市的风尚，市民是绝对不答应的！我希望今后工程不管大小，审计都要向人民公开，让我们每个南京人心里都“有个数”。业内人士

　　高核减率的背后“喜忧参半”

　　刘先生是南京某在建重点工程项目负责人，听到这两个工程的审计结果，他的第一反应是：28%的核减率几乎是不大可能的！他说，“如果说审计部门核减了3000多万的资金投入是件‘喜事’的话，那么我觉得让人更担忧的是：先前这1亿多的决算额又是怎么算出来的？项目招投标的程序规不规范？项目资金的投入合不合法？项目管理严不严谨？”

　　刘先生说，一般来说，一项工程会在初期进行一个工程概算，概算与最后的决算中间可以有一定的差距，因为其中有工程量的变化、政策的变化等客观因素在起作用。但是，如果最后决算能够核减出那么多钱的话，那么这其中究竟是什么环节出了问题，是工程量大幅减少了，还是工程管理水平太差。如果当初以1亿多来招投标，那这招投标岂不是“儿戏”！如果是项目管理主管单位的控制问题，那么这样的管理单位显然是应该“下岗”的！

　　他指出，现在招投标合同中的中标价对结算价缺乏约束力，中标价流于形式，结果往往采取按实结算方式，使得一些工程施工单位多计工程量、高套定额单价、高算材料设备价格、提高取费标准等手段，高估工程决算，变相抬高造价。另外，有的项目由于设计水平低劣，超定额、超标准设计，使得工程造价失控；有的由于编标项目标书内容不全，施工单位容易在工程变更、签证中浑水摸鱼。

　　同样作为一个项目负责人，刘先生认为工程建设管理的最大目标应该是：在保证工程质量和进度的前提下，不超概算。“‘花少钱做工程’不是我们应该提倡的，如果真能省钱的话，那就意味着概算不科学。快报记者都怡文“非税收入”将阳光化

　　快报讯（记者都怡文）在昨天举行的南京市十三届人大常委会第十八次会议上，南京市财政局局长金钟做了“关于2004年度市本级预算外资金收支管理情况的汇报”，记者获悉，南京有望出台非税收入管理办法，今后要全面实施“阳光收费”。

　　金钟提出南京将建立非税收入项目库，统一编制项目代码，实现收费行为公开透明。全面梳理事业性收费和政府性基金项目，逐一审核登记，建库立档，逐步建立起完整的非税收入项目库，统一编制项目代码，并向社会公布。执收部门和单位严格按照公布的项目和标准收取，实现“阳光收费”。

　　金钟表示，目前有部分省市已由人大或政府出台了非税收入管理办法，取代了原来的预算外资金管理办法。建议先由政府出台规范性文件。在条件成熟时，提请人大立法。