行政管理与社会自治要有互动_新闻中心

行政管理与社会自治要有互动

http://www.sina.com.cn 2005年09月20日08:09 法制日报

一周事件点评　　石磊　　行政管理活动中执法主体混乱，执法依据不清，一些执法机关不知晓本部门的法定职责范围，越权执法或推诿扯皮的现象非常普遍。9月13日，郑州市政府法制局发布了全国首部地方政府“执法清单”———《郑州市行政机关执法职责综览》，市属46个行政机关“谁有资格执法、执什么法和怎么执法”白纸黑字写得清清楚楚。《综览》还将每项执法行为遵循的法律依据、管理权限、运行规则、法定条件、执法标准及程序规范等清晰地罗列出来。《综览》出炉，让当地群众眼前一亮。家住金水区燕庄的李爱菊感言：“现在有了《综览》，部门有啥权，一看就明白，想蒙也蒙不了！”行政机关的权力体系庞杂，外人很难一眼看清它的全貌，一张罗列清楚的“执法清单”等于把裁判规则、裁判权交给公众，扩大了群众的知情面，真正方便了群众进行监督。　　近些天济南户外广告拆留之争引发广告业界不小的震荡。8月26日济南市建委召集有关广告公司负责人开会宣布：限各广告公司于9月15日前将济南机场路旁的立柱广告牌全部拆除。整治户外广告的一个重要原因是这类广告曾一度失控，既影响市容环境又存在安全隐患。对政府的决策，各广告公司都表示理解，但业界认为，城市与户外广告发展变化中出现的问题和矛盾，应通过系统、科学、前瞻的城市规划来规避和调整。各地应尽快制订或完善城市户外广告设置规划，以科学的规划代替行政审批。　　在北京市行政法学会成立大会暨建设法治政府论坛上，北京市副市长吉林表示，由于社会自治组织不发达，在法治政府的推进中，一些政府职能无法转移。政府卸下的职能，应向社会自治组织转移，但目前社会自治组织不发达，无法与政府职能转变形成互动。任何一项良好制度的落实都需要适合它生长的土壤，缺少社会自治组织的支撑和参与，“小政府、大社会”的构想难免陷入空中楼阁的尴尬境地。推进法治政府的建设需要我们做的基础性工作很多，包括如何更快更好地开垦法治生长的土壤。　　我们在赞许政府部门搞制度创新的同时，更应该关注这些制度的生命力究竟能有多长，能否成为维护法治的长效机制。另外，我们的政府建设法治社会、和谐社会的能力还有待全面提高，耐心培育社会自治组织是转变政府职能、增强社会活力的必要条件。法治在中国努力前行，但我们的脚步还有些蹒跚，需要我们对未来之路的设计更为精细、科学。