这里的纠纷不出村——解读当阳市治调中心户建设

　　梁均贵 宋苏勇

　　今年以来，当阳市普遍推行治调中心户建设，民间纠纷发生率同比下降60%以上；调解成功率达到98.5%，基本实现了纠纷不出村的好趋势，社会和谐稳定，群众安居乐业。

　　几起命案敲警钟

　　去年，当阳市接连发生了几起命案。这一反常现象引起了该市有关部门及市委的高度重视。分析发现，这几起命案80%是由民间纠纷演变的。如果当初能够及时发现和化解这些纠纷，这几起命案就不会发生。

　　靠谁去发现和化解这些纠纷呢？合村并组后，村组干部锐减，村组规模陡增，村民成分更加复杂，管理难度增大，这些现实使得单纯靠现有的村组干部已不现实。

　　当阳市委认识到，只有走群众路线，发挥群众的自治功能，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，才能有效地化解矛盾纠纷，构建和谐社会。

　　今年初，当阳市河溶镇在全市率先建立治调中心户。他们以湾子、屋场为单位，民选懂法律、懂政策、威信高的老党员、老干部、老村民担任治调中心户，充分发挥他们矛盾根源清、纠纷情况熟、信息来源早、到达现场快、调处方法活、群众威信高的优势，负责湾子、屋场的法制宣传、纠纷调解、治安信息、联防组织和帮教转化。此招一出，该镇民间纠纷的化解就为之焕然一新。当阳市迅速总结推广，3500多个治调中心户如雨后春笋，在全市织成一道“横向到边，纵向到底”的治安调处网络。

　　市委书记算细账

　　“渴时一滴如甘露”。治调中心户一建立，就受到群众的普遍欢迎。3月，河溶镇前进村四组的郑中玉、郑中芬姐妹两家因土地发生纠纷，郑中芬怂恿儿子刘红教训教训郑中玉一家。正当刘红提刀去行凶的路上，中心户陈守典闻讯赶到并及时制止。后经陈守典动之以情、晓之以理的说服教育，不仅使两家握手言和、重归于好，还避免了一场即将发生的刑事案件。

　　7月，宜昌市委常委、当阳市委书记杨保平在调研治调中心户建设时发现，许多群众担心治调中心户是兔子的尾巴———长不了。这引起了他的高度重视。

　　不久，当阳市委召开常委会，专题研究治调中心户建设问题。会上，杨保平给大家算了几笔细账。一是政治账。治调中心户的建设有利于和谐社会建设，有利于安定团结的政治局面。二是经济账。如果全市3500多中心户每户每年化解1到2起纠纷，就能化解7000多起纠纷，就能避免7000多起纠纷带来的经济损失；纠纷少了，治安状况好了，也为招商引资营造了一个好环境。三是社会账。司法调解虽能断一时的是非，但也可能因此结一世的冤仇；而民间调解因为是事前、事中介入，又动之以情、晓之以理，群众更易接受，效果也更好。

　　杨保平的细账引起大家的共鸣。常委会一致决定，每年由市镇两级财政列支，每户每年200元标准，补贴治调中心户，从经济上确保治调中心户长效机制建设；建立机关干部“1+X”帮扶制度，即一个机关干部帮扶1到几个治调中心户，从政治上、能力上确保治调中心户长效机制建设。

　　治调实践唱大戏

　　半年多来，当阳市治调中心户认真履行职责，扎实开展工作，全市矛盾纠纷出现“四少”。

　　纠纷上交的少。农村出现的很多矛盾纠纷，村干部不一定能调好，但中心户能调好，因为他们对矛盾纠纷产生的原因清楚，纠纷当事人信任他们，他们提出的化解方案群众乐意接受。

　　纠纷升级的少。该市要求治调中心户做到“家庭纠纷不过夜，邻里纠纷不隔天，其他纠纷不出湾”。今年3月15日，该市观基寺村五组的罗友宽与邻居范明友因宅基地发生纠纷，双方各持一把铁锹正要械斗时，中心户钟华得到信息及时赶到，迅速将两人拉开。原来纠纷的起因是为15公分宽的宅基地。钟华在了解这一情况后对双方当事人说：让一步海阔天空，远亲赶不上近邻，要求罗友宽当面向范明友赔礼道歉，范明友则主动让出了15公分宅基地，一起即将升级的纠纷就这样被化解了。

　　纠纷积压的少。治调中心户建立后，彻底解决了纠纷积压的现象，特别是对容易反复的赡养纠纷，更是出现一起，化解一起，决不让其拖延、积压。

　　民转刑的少。对湾子屋场突发的纠纷，因中心户信息来源早，到达现场快，纠纷情况熟，调处方法活，能准确的将各类突发纠纷及时化解。6月，该市金沙村三组村民陈治军与二组村民杨新国因抗旱发生纠纷，陈当场将杨打伤。治调中心户王东红及时进行了调解。第二天，杨的弟弟回家听说后，扬言将陈杀掉，并喊了四个同伙找陈报仇。陈听说后怕吃亏，连夜喊来20多人。王东红得信后，连夜上门，分别做工作。在稳定双方情绪后，又将双方喊到一起调解，终于化干戈为玉帛。