六方会谈取得突破　“和平手段”绝处逢生

　　社论

　　颇有些出乎分析家们的意料，朝核问题第四轮六方会谈在最后时刻取得了可观的突破。昨日发布的六方《共同声明》宣告了六方尤其是朝鲜与美国两家事主所达成的重大共识:“朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督”；“美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器

　　与前三轮会谈均无功而返且局势一度趋于恶化的情况相比，这一次的《共同声明》成为两年多时间来第一份有效的国际性约束文件，意味着朝核问题的谈判基本上解决了“谈不谈得拢”的试探，从此应该可以朝向“如何谈拢”的路径来行进。因此，作为东道主的中国政府对此成果倍感兴奋，言称六方会谈因此进入新阶段。

　　而更值得中国政府兴奋的，应该是自己一再倡导的国际政治理念也因此有望呈现出一项经典示范。在美国一再以单边行动直接军事打击“流氓政权”而又持续将朝鲜称作“暴政”的背景下，在朝鲜半岛实现无核化同样关切中国自身国家利益的格局中，中国对于多边谈判能否促成，实在也还关乎中国对于国际政治的操作能力与能量。

　　美朝宿怨未消，50余年残存战争状态。上世纪90年代双方关系稍有缓和而又在《不扩散核武器条约》、轻水反应堆等等问题上几番反复。对于美国来说，朝鲜是久拖未决、不可对话的敌对国家之一。而在过去的数年间，美国对于类似的政权，已经习惯于军事打击而期一朝去患－——南联盟、阿富汗、伊拉克。在伊拉克战争前夕，联合国反对开战，欧盟力主和平解决，而战争终不能免。对于朝鲜，美国鹰派之中也不乏类似“斩首行动”、“外科手术”等强硬主张。于是，朝核问题能否获得和平解决，其实多少已经成为“和平手段”还能否胜任重大国际争端之解决的难得机会了。

　　而这一机会能够被把握到今天这样一个程度，得来当然不易。而究其根本，显然已有两点关键经验需要继续发扬光大:一是美国的单边倾向可以寻到有效的方式予以制约。在伊拉克战争爆发之后，朝鲜抛出自己的核能力与核问题，意在“先发制人”掌握牌局，美国对此视为“无赖要挟”，不愿“就范”与之对话谈判。而事实上，朝核问题紧密牵涉中、韩、日、俄其他四国的安全与利益，却是希望彼此展开对话、避免战争的积极力量。因此，中国政府设计六方多边会谈方案，而不取仅在朝美之间居中斡旋的身份，同时也说服朝鲜接受日本加入谈判，所以最终可以作出一个迥异于战前伊拉克情势的局面。

　　经验之二，则是需要以既成的国际主流秩序为归依。中国政府曾经在柬埔寨的和平进程中居功至伟，关键便在于中国赞同以选举政治之文明惯例结束柬内战，并力促民柬力量放弃武装斗争。朝核问题，也面临一个应不应该承认美国主导的“核控制秩序”的问题。倘若对国家主权作过多诉求与诸多保留，则会谈的共识也势必无法达成。因此，相较于朝鲜在前三轮会谈中有关“拥有核武器本身不是朝的目标”、“如果美放弃敌对政策，朝将冻结核计划”等等模糊表态，促使朝鲜做出一个关于放弃核武器及其计划、重返《不扩散核武器条约》并接受国际社会监督的清晰明确承诺，是这场谈判可以继续深入的关键。

　　当然，乐观心不可遮掩复杂性——朝核问题最是容易反复多变。昨天的《共同声明》，取得的还不过是“承诺对承诺”的成果，要完全以“和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化”这一目标，更有一个扣人心弦的“行动对行动”的阶段。届时力智相搏，必然更趋激烈微妙。