让平安和谐成为社区主旋律

　　理论聚焦

　　市委宣传部、市社科联在9月16日联合召开了广州社科界“建设平安和谐社区座谈会”，本版特摘登部分与会专家学者的观点。

　　以现代理念推动社区建设

　　加强社区管理，需要用现代理念指导社区管理的方方面面。

　　所谓现代理念，是一个系统的综合的概念，它是指在现代社会环境中，针对社会发展程度和社会诸方面需要程度所产生的与现代社会相符的种种思维，它的特质是既不超前也不落后。这种现代理念运用到广州社区管理上，既注重了广州自身的地域特征和文化特征，又体现了广州在全国现代化进程中的自身特点。广州人有着自身特有的居住方式、饮食习惯、文化习俗、语言特征、社会人际交往关系和其他多种方式，这种广州人独有生活内容加上现代型居住空间就成为广州社区的实体，也成为建设平安和谐社区的主要方面。

　　张德江书记在对社区进行专题调研中，对广州社区建设提出了指导性的意见和要求，这些要求是社区建设工作中必须遵循的基本准则，也是引导社区建设的指导思想。

　　1、以社区先进性教育为动力，加强社区党建工作

　　当前，广州第二批先进性教育活动正在展开，街道、社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心，要结合当前形势变化，认真研究，积极探索党组织在业主委员会中发挥作用的有效形式，理顺社区党组织、居民委员会和业主三者之间的关系。要增强社区党组织的凝聚力和创造力，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，保证和谐社区建设的顺利进行。

　　2、以人为本，构筑良好的社区人际关系和人文体系

　　以人为本，注重人与人之间的良好和谐关系，进而形成良好的整体社区人文体系，是营造平安和谐社区的纽带。社区成员要有良好的社区道德风尚，形成互相尊重、和睦相处的邻里关系。增强法治观念，以居民自治为方向、完善民主决策机制，凡同社区群众切身利益有关的事情，都要召开座谈会、听证会、协商会，公开征询群众意见，注意兼顾不同方面的社区居民的意见，加强民事调解，协调邻里关系，维护社会稳定。

　　3、加强社区文化建设，丰富社区文化生活

　　广州是岭南文化的中心地。广州地区的文化也特别具有乡土情和家乡情，例如广东音乐、粤剧、粤曲和由此出现的社区“私伙局”，都有很强的吸引力和深厚的群众基础。广州人爱棋弈、爱踢毽、爱运动，这些都可以组织起来，蔚然成风。同时组织开展各类社区公民道德教育，老年教育和青少年校外教育等社区教育活动，组织群众、宣传群众、教育群众，形成良好的社区风尚，共同的生活愿望和高尚的思想道德基础。

　　4、提高社区工作人员的素质、提高社区服务质量和水平

　　坚持物质性服务和精神性服务并举，满足各类需求的社区服务是当前和今后社区服务的发展方向，为了做好这项工作，必须不断提高社区工作人员的素质，加强对社区工作人员的培训，不断提高社区服务的质量。要创新公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式。引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目，建立社区居民事务办理站，为社区居民提供更加便利的服务。要按照张书记所指出的发动驻区单位联建、共建、参建，为社区建设出力。组织、动员社区内各方面力量，共同推进和谐社区建设。（广州市政协副主席、广州市社会主义学院副院长、教授李勤德）

　　加强社会管理和社会建设

　　虽然我国已经过了27年的改革开放，但由于以往长期实行的计划经济体制的影响，我国强势政府与弱势社会的局面至今没有根本性的转变。在这种情况下如何加强社会管理和社会建设，在当代新的历史条件下如何正确认识和处理政府管理与社会管理、政府建设与社会建设之间的关系，就成了我国建设社会主义和谐社会所必须首先解决的关键性的体制性问题。

　　关于社会管理和社会建设的理论研究应注意以下两点：第一，要理论与实践紧密结合，理论工作者与实际工作者共同研究；改变理论与实践分离的状况。在这方面，佛山市公安局巡警支队的由领导、专家、一线实践者组成的“三结合”的打击“两抢”的课题组研究模式，很值得我们借鉴。第二，公共行政是对一国的政治、经济、文化、社会的全方位的管理。应该开阔视野，有经济学、文化学、社会学、哲学等学科的参与，进行多学科的交叉研究和综合研究。将社会学特别是其中的社会建设和社会管理理论融合到公共行政管理的研究之中，对于我国的政府行政能力建设与和谐社会的构建来说，十分必要。（暨南大学教授张书琛）

　　在社区里展现正直人格

　　实践表明：和谐社区具有两大功能：其一是建立优越感；其二是满足需求。建立和谐社区最重要的要求是社区居民的正直人格的展现。我们知道，在社区里是由不同的利益的人所构成，也是由不同历史文化、地域习惯的人所构成。不同的群体在一起，不可避免会产生矛盾、甚至冲突。如果面对矛盾和冲突，我们是粗语相向，恶行相对，结果是两败俱伤。因此，社区最重要的是以正直的人格处理矛盾和冲突。正直人格表现为三个层次，第一个层次是己所不欲，勿施于人。第二层次是己之所欲，慎施于人。即在社区里自己愿意做的事，却要注意别人可能不愿意，因此要慎施于人。第三层次是人本精神。社区居民要互帮、互助、互谦、互敬。这样社区就会成为因奋斗而身心疲惫的人的休息之地，成为不能自我帮助的老人温馨的归宿。从更宽泛的角度看，居住在社区里的人用正直的人格行为去营建和谐社区，就会在自己感受快乐的同时，也为创建和谐社会作出自己的贡献。（南华工商学院教授易江）

　　避免以行政方法代替社区工作

　　建设和谐社区应从何切入？村民自治的制度创新对构建城市和谐社区带来许多有益的经验与启示。当前，我国的社区治理模式正从“单位体制”向“社区体制”转变，人们对单位的依附越来越弱化，“单位人”逐步向“社会人”转变，社区新集结的居民利益比重不断增大，从而社区居民要求民主自治的愿望也越来越强烈。我国的居民自治是在党和政府的领导下进行的，属于“政府主导型”。一些政府部门仍然习惯性地将行政工作向社区延伸，用传统的行政方法代替社区管理工作；社区管理人员待遇仍然偏低，难以吸引高素质人才从事社区管理工作。

　　针对这些状况，进行居民自治的探索应着重在以下几个方面推进：一是转变观念，从“政府包揽一切”向“小政府、大社会”观念转变，提高居民的民主参与意识与自治意识；二是在政府的指导下建立相应的居民自治组织，其形式包括建立新型的社区管委会和改造传统的居委会；三是建立与健全民主决策、民主管理和民主监督的各项规章制度，重点是形成激励机制与约束机制。（广东技术师范学院副院长、教授王培林）

　　积极建设学习型社区

　　平安和谐社区建设的出发点和归宿点，都是人的素质的发展。在现代社会，儿童是家庭的中心，也是社区生活主体和教育的重心。健康和谐的社区文化与家庭教育是儿童健康成长的重要保障。青少年儿童每年校外（社区和家庭）生活130多天。因此，未成年人思想道德教育是社区教育的重要责任，是学习型平安和谐社区建设的重要内容。建立以社区为中心的，学校、家庭、社会教育同向、同步、合力的“三结合”教育网络，把德育资源、途径由“校本”和“家本”拓展到“区本”，让未成年人在社区过道德文明生活，对儿童的成长和社区的平安和谐意义深远。（广东教育学院教授李季）

　　加强基层力量打好基础

　　推动平安和谐社区建设，从广州的情况看，关键要进一步加强基层力量，继续打好社区基础。加强社区基层力量，核心是党组织建设，尤其是党支部建设。应当以社区党建为龙头，千方百计地提高社区工作者队伍的素质，注意引入竞争激励机制，加强对这支队伍的管理。应当防止和克服居委会演化为行政组织、政府派出机构的趋向，突出“民”的色彩和自治功能，使之成为名副其实的居民自治组织。为此各级政府要进一步转变职能，在社区自治中充分发挥规划、培育、鼓励、引导和服务作用，尽量少下指示、少给任务、少搞检查。打好社区基础，必然要求进一步加大社区建设的投入和扶持的力度，不断完善社区功能，逐步优化社区环境。这里的关键是，钱从哪里来，来钱怎样用。政府继续加大对社区的投入量是应当的，但光靠政府不够，还应当继续探索多层次、多渠道的筹资机制和运营机制。（广州市委党校常务副校长王永平）

　　规范社区警务保一方平安

　　在社区自我完善走向成熟的进程中，推进社区警务战略要求紧紧把握维护社区安全这个核心。（一）以为民服务为本，树立正确的工作理念。不同社区都有自己的特点，社区警务不可能完全照搬“统一的模式”，必须结合社区实际来开展工作，要求社区民警始终在一种积极主动的状态下，创新社区警务工作。（二）以保一方平安为基础目标，规范社区警务建设。平安和谐社区，首先是一个安全的社区。要根据社区治安环境等方面的实际情况，按实有人口（常住、暂住）、流动人口、场所数量、治安特点、治安力量状况和开展工作便利等综合因素进行系统分析，科学地划分警务社区。应组织发动社区单位、团体和居民群众，积极参与社区建设工作，参与社区治安管理工作，深入持久地开展社区警务活动。（三）大力支持社区警务建设，共建平安和谐社区。改变派出所机关化的倾向，尽可能为派出所卸压减负，确保派出所民警有更多时间和精力投入到抓基础、抓防范工作上来。（广州市公安局指挥中心副主任彭新）

　　借鉴国外成功的社区经验

　　如何通过建设和谐社区来构建和谐广州呢？西方发达国家的一些成功经验不妨可以借鉴。这里，我想介绍一下英国伦敦市的社区建设经验。

　　英国的社区委员会，类似中国的居民委员会，有基层政府的职能，国家的社会福利政策基本都通过社区实现。它们与地方的警察机关、国家医疗机构、教育机构合作，有一整套保证居民的健康保健、子女入学和社会治安的系统。它们还与地方的一些私人服务公司建立伙伴关系，管理体育场、俱乐部、健身中心，丰富居民的娱乐、体育生活。社区委员会常年的任务主要是服务、帮助性的工作，如建立社区图书馆，举办各种文化讲座，保证区安全和清洁的环境，帮助新移民进行语言和技能培训及就业，帮助残疾人就业和医疗服务，资助不同种族背景和社会团体的文化活动等等。

　　就广州和谐社区建设的策略与措施，谈几点个人的看法。1.政府要为建设和谐社区搭建平台。政府要为保护困难群体建立一张使其生活得到基本保障的“安全网”。这主要是指收入、就业、住房、公共卫生、城市居民低保的逐年增加与促进教育公平，等等。2.以文化为载体，促人际和谐。要大力加强社区文化建设，以打造社区共同文化价值观念为纽带，增进共识、促进信任、实现和谐。3.以自治为方向，促管理和谐。一抓组织体系，二抓扩大民权，三抓共建参与。明确社区居民、驻区单位在社区建设、管理、服务中的职责、权利、义务，共同担负起社区建设的重任。4.以服务为重点，促可持续性和谐。一抓服务网络，二抓公益服务，三抓劳动服务。通过社区发展与社区服务，来关注社会困难群体，为社区群众排忧解难。5.以建设为支撑，促环境和谐。一抓规划建设，二抓环境整治，三抓管理保秩序。坚持可持续社区发展战略，在建设社区中持续发展社区，改善社区环境。6.重视以知识分子为代表的社会阶层的培育，并使之越来越壮大。社会和谐的构成面是有层次的，富有理想主义精神的社会中层和知识分子，是把社会上层与下层黏合起来的重要层面。所以是要让他们的社会角色充分得到演绎，发挥整体和谐的连动作用。7.配备有代表意识的知识型干部下社区。（广州大学副校长、教授舒扬）（来源：广州日报）