建设和谐社区是构建和谐社会的基础

　　8月3日，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志深入到广州的社区，就建设平安和谐社区进行专题调研，并发表了重要讲话。讲话内容非常丰富，内涵也非常深刻，具有很强的理论性、实践性和可操作性，是指导我们建设社会主义平安和谐社区的一个非常重要的指导性文件，对广州建设平安和谐社区、加快推进现代化大都市建设，具有重大的指导意义。最近，省委、省政府又正式下发了《关于构建和谐广东的若干意见》，《意见》提出要把广东省建设成“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东，并提出了构建和谐广东的七大机制。

　　这次座谈会的主题是认真学习张德江同志在考察广州社区建设时所作的重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府《关于构建和谐广东的若干意见》文件精神，深入探讨广州建设平安和谐社区的理论与实践问题。我结合自己的学习体会，讲几点意见。

　　一、深刻认识建设平安和谐社区的重要意义

　　今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表重要讲话，强调构建社会主义和谐社会“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”曾庆红同志在总结讲话中进一步明确指出：“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。”中央领导同志强调构建和谐社会的基础在社区，这既是对社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定，又是对进一步推进社区建设的明确要求，是强化社区工作，构建和谐社会的重大举措。我们必须从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起推进构建和谐社区这项迫切的现实工作和重要的历史任务。

　　社区是社会的细胞、前沿和缩影。社区的状况，是文明程度、法制建设、管理效能的综合反映，城市社会由一个个社区组成，社区里家庭和睦、邻里团结、单位文明，整个社会生命肌体就能保持健康；社区直接面对基层单位和市民群众，直接体现党和政府工作的落实，“前沿”稳固才会“后方”平安；社区虽小，但涉及社会生活方方面面，构建和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面，在社区生活中都能找到相关因素和具体表现。构建和谐社会，要坚定不移地把落脚点放在社区，并扎实做好各项工作。

　　市委市政府深刻领会、坚决贯彻中央和省的精神，积极推进省委、省政府《关于构建和谐广东的若干意见》在我市的贯彻落实，省委常委、市委书记林树森同志强调，张德江同志在省委理论学习中心组学习会上的重要讲话和视察广州时关于建设平安和谐社区的重要讲话，为广州推进和谐社会建设指明了方向，广州要把省委构建和谐广东的各项工作部署与本市的实际紧密结合起来，充分调动人民群众的积极性和创造力，不断满足人民群众的精神文化要求，保证人民实现安居乐业，维护人民群众的长远利益，努力建设活力广州、文化广州、祥和广州和生态广州，不断推进现代化大都市建设，争当构建和谐广东的排头兵。刚才各位专家在发言中都一致认同，构建和谐社会必须着力建设好平安和谐社区。建设平安和谐社区是市委市政府作出的重大决策，是我市建设现代化大都市的重要内容，反映了全体广州人民的根本利益和共同愿望。加快建设平安和谐社区，关系我市能否顺利实现经济持续发展和社会转型，在加快推进现代化大都市建设进程中更好地当好排头兵，关系我市能否实现建设国内最适宜创业发展和生活居住的现代化大都市的宏伟目标，关系全市人民的根本利益。我们一定要从全局、战略的高度充分认识构建平安和谐社区的重大意义，把思想统一到中央、省委和市委的精神上来，把行动统一到市委市政府的决策部署上来，以高度的政治责任感，积极参与，认真负责，锐意进取，群策群力，共同推进和加快广州平安和谐社区建设。

　　二、结合广州实际，扎实推进平安和谐社区的建设

　　围绕构建社会主义和谐社会的工作目标，市委、市政府作出了一系列重要部署，并组织开展了许多探索与实践，在加强社区党建、社区文化建设和社区警务等方面下了很大功夫，取得积极成效，各区、街道有关试点工作探索出不少好经验、好思路，为深入推进打下良好基础。

　　当前和今后一段时间，我们要认真贯彻胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的工作要求，认真学习贯彻张德江同志视察广州重要讲话精神，按照省、市委的部署，紧密结合实际，进一步加大推进力度，把平安和谐社区建设作为构建社会主义和谐社会重要切入点，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，使和谐社区成为广州构建和谐社会的重要基础。

　　一要以社区党建为龙头，构建统领各方的核心领导体系。加强和完善社区党的组织建设，推进社区党委、党支部、党小组的工作，实现党的组织和党的工作百分之百覆盖社区。按照整合资源，共建共享的原则，充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区结对共建等活动，形成纵向到底、横向到边的区域性党组织共建格局。健全和完善党内生活制度，加强对居民党员、流动党员、在职党员的教育和管理，广泛开展“奉献日”等服务活动，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。大力加强基层组织班子建设，努力建设高素质的社区工作者队伍，要以张德江同志为榜样，坚持以人为本、心系群众，深入基层、深入社区，加强调查研究，为民排忧解难，决不辜负全市广大人民群众的期望。

　　二要加快推进居民自治，构建广泛、自愿的社区参与体系。依法规范社区选举制度，在更大的范围和更高的水平上落实居民群众的选举权。完善民主决策制度，使广大社区成员发表意见有场合，行使权力有平台。推进民主管理，充分发挥居民委员会、楼院小组长、离退休党员、社区志愿者和广大居民群众的作用，开展文明巡访活动，落实自我管理、自我教育的要求。强化民主监督，落实居务公开、事务公开和财务公开制度，激发社区成员参与社区建设的责任感和积极性。

　　三要以理顺民意为要求，构建渠道畅通的民情疏导体系。建立居民———居委会———街道办事处逐级反映渠道、社区民情快递和居民议事会、听证会快速沟通渠道、各级党员干部直接登门访问渠道、民意调查中心现代化信息搜集渠道等网络，随时随地了解不同区域、不同阶层群众的所思、所想，为政府了解民情、科学决策提供依据。充分整合政府公共服务资源、社会经济组织和公益慈善资源，从居民群众最关心、社区最不和谐的问题抓起，重点做好扶贫济困、关爱老人、青少年教育等方面的基础设施、组织网络和活动机制建设，扎扎实实地为群众办实事、解难事、做好事。积极组织社区单位与居民结对子、干部与群众交朋友、党员到困难户走亲戚，加强与群众的情感交流。开展经常性的法规宣传、政策宣讲和政务通报活动。积极倡导公平正义、诚信友爱、团结互助的优良传统，大兴唱邻居歌、串邻居门、过邻居节等社区联谊，建设和睦社区，营造文明和谐的社区人文环境。

　　四要以便民利民、服务群众为重点，构建功能完善的社区服务体系。张德江同志强调，社区工作归根到底是便民利民，为老百姓服务。进一步加快社区服务设施建设，不断完善社区功能。加大社区服务基础设施建设和服务资源整合的力度，大力兴办社区商业网点、医疗网点、文化教育网点，建立“一刻钟”生活服务圈、卫生服务圈、文化服务圈，满足社区居民的日常生活需求；管好用好“星光老年之家”和室外健身设施，拓展社区家政服务、就业服务、养老服务、托幼服务等公益设施和服务内容。积极培育和发展社区义工队伍，扩大志愿服务参与层面，开发志愿服务项目，丰富、发展社区服务的内容和领域。

　　五要以维护稳定为基础，构建安定有序的社区管理体系。深入开展平安和谐社区创建活动，推动平安建设各项措施在社区的落实。大力加强法律法规和治安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识。加强社会治安综合治理网络建设，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防等的群防群治组织，形成平安创建的整体合力。建立和完善利益冲突协调机制、矛盾纠纷化解机制，增强社区做好群众工作、化解社会矛盾、协调社会关系、实施综合治理的能力，不断增强人民群众的社会安全感，营造安定有序、安居乐业、安全稳定的社区环境。

　　六要以文化活动为载体，构建生动活泼的社区教育体系。加强文化阵地建设，广泛开展共建书香家园等活动，建好用好读书兴趣小组，满足居民群众不同层次的精神生活需求。开展学习型楼院、学习型家庭、学习型个人评选活动，引导社区成员在学习中增长知识，陶冶情操，提高素质，树立良好的道德风尚。组织开展丰富多彩的文化艺术、全民健身、科普教育活动，对居民进行爱国主义、集体主义、法律法规、职业道德、社会公德和家庭美德教育，逐步培育各具特色的社区文化，增强爱广州爱社区的意识，激发社区成员的积极性和创造力。

　　七要以人与自然和谐为目标，构建洁净舒适的生活环境体系。以创建文明城市为载体，以长效管理机制为抓手，以优化、美化、亮化、绿化社区环境为突破口，深入开展洁净楼院洁净小区创建工程，教育社区成员做好环境保护、楼院保洁工作，爱护自己的家园。配合城市建设，积极开展见缝插绿、户户植绿等活动，形成常年见绿、春色满园的优美环境。深入开展爱国卫生运动，加强对各类传染病的防治宣传，提高健康水平。完善城市配套设施，努力营造和谐优美的人居环境，提高社区居民的生活质量。

　　三、加强对构建社会主义和谐社会的理论研究和宣传工作

　　构建社会主义和谐社会是一个新的重大课题，很多问题还需要在实践中进一步探索。第一，要加强理论研究，不断探索创新。平安和谐社区建设是一个渐进深入的过程，需要加强理论和政策研究，以加强对工作的指导。随着社区建设的深入开展和“撤村转居”工作的逐步推开，一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来。比如，我市在构建平安和谐社区中还有哪些不和谐的问题，如何解决；社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接；如何实现社区组织扁平化、属地化，社区管理民主化、社会化，社区服务产业化、市场化；如何理顺政府、社区、市场三者间的关系，使之在不同的领域发挥各自不同的功能和作用；如何有效解决村改居、农转非的遗留问题，加快整合资源、提升素质的步伐等等。只有这些带有根本性的重点、难点问题有所突破，有所进展，社区建设才能走上制度化、规范化的持久发展道路。要重点开展应用对策研究，通过深入的调查研究，把握新趋势、新特点、新动向，取得有分析、有见解的研究成果，为我市各级党委和政府制定政策、开展工作提供参考服务。

　　第二，要认真抓好理论宣传，大力传播社会主义和谐社会理念。要努力扩大和谐社会理论宣传的覆盖面，引导人们树立和谐的思想观念和思维方式，使和谐理念逐步成为全社会的共同价值取向。要加强对构建社会主义和谐社会相关的理论和实际问题的宣讲，采取各种形式灵活多样地开展理论宣传。

　　（本文是作者在广州社科界“建设平安和谐社区座谈会”上的讲话）（来源：广州日报）