人大建设新亮点：代表不应成为一种政治待遇

　　访辽宁省人大常委会常务副主任张锡林本网记者 钟鞍钢人大制度建设新亮点

　　中央9号文件中就支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力、充分发挥代表作用提出了明确的要求和具体措施。日前记者采访了辽宁省人大常委会常务副主任张锡林，请他就辽宁省人大如何充分发挥代表作用谈谈做法。

　　张锡林说，贯彻中央9号文件精神，充分发挥人大代表作用，提高代表议案和建议、批评、意见提出和处理的质量，增强代表闭会期间活动的实效，必须把好代表入口关。把好代表入口关，就是要坚持人大代表的代表性，切实保证方方面面的人民群众在国家权力机关中的意愿表达。人大代表由人民直接或间接选举产生，代表人民依法参加行使国家权力，其根本职责就是代表人民群众利益，反映人民群众意愿。我国人民代表大会制度的政体形式决定了人大代表是广大人民群众表达利益诉求的主渠道，保证这条渠道的畅通和有效，才能进一步密切党、国家机关与人民群众的联系，有效地保证人民群众当家作主。

　　张锡林说，人民群众中的不同群体在根本利益一致的基础上，又有各自的具体利益，他们都需要充分表达自己对国家社会事务的意愿。改革开放以来，我国社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层构成发生了一系列新的变化，从上世纪50年代沿用至今的人大代表的界别划分方式已经不能全面囊括各类社会群体。要确保国家权力机关利益代表的全面性。要特别重视增加新的代表成份，使外资企业、民营企业、中介组织的经营者和从业者、自由职业者等新阶层人员尤其是失业人员、离退休人员、农民工等弱势群体人员，在国家权力机关中都能有人代表他们充分表达各自具体的利益诉求。

　　张锡林注意到当前人大代表结构存在的一个值得注意的问题是党政机关领导干部和企业家代表比例偏大，真正工作在基层的普通群众代表比例较小。需要指出的是，不应把担任人大代表作为给领导干部的政治待遇。尤其不宜安排本级政府组成人员和司法机关领导人员担任本级人大代表，这种作法不符合政府组成人员和“两长”列席本级人民代表大会会议的法律规定，也不利于代表大会对“一府两院”工作报告的审议和人大代表对“一府两院”的监督。造成企业家尤其是私营企业家代表比例偏大的一个重要原因是一些地方把代表职务作为荣誉甚至是招商引资的条件对纳税大户进行奖励。这种作法极不严肃，也是对政权建设的不负责任。要明确并严格把握基层代表的标准，消除基层代表名额被其他界别代表大量占用的现象。可以在总基数不变的前提下，适当提高基层代表候选人的基数。确保能代表人民大众声音的基层代表当选。（责任编辑：秦静）