老百姓成文明城市最大"评判官"

　　厦门、青岛、大连、宁波、深圳、包头、中山、烟台、廊坊、张家港、天津和平区、上海浦东新区、北京西城区……9月5日，中央文明委办公室在媒体和网站上公示全国首批文明城市、文明村镇、文明单位候选名单，广泛征求社会意见，接受群众监督。

　　名单一经公布，立刻受到广泛关注。10个全国文明城市、3个全国文明城区更是成为焦点。这是创建文明城市活动20多年来第一次评选全国文明城市。

　　定性定量

　　科学合理的测评体系告别“印象分”

　　创建文明城市活动，始于上世纪80年代。文明窗口、文明行业、文明城市……改革开放以来，尤其是党的十四届六中全会以来，加强社会主义精神文明建设日渐提上党和国家的重要日程，创建活动节节升温。

　　然而，创建文明城市活动20多年，“文明城市”的桂冠始终没有哪个城市能戴上。一个主要原因，就是因为文明是一个非常复杂的概念，包含方方面面的内容，指标体系难以确定。中央文明委领导明确要求，精神文明创建活动的评选表彰工作要逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，做到有章可循，规范操作。

　　从2002年起，中央文明办组织专家研制《全国文明城市测评体系（试行）》，并被列为国家社会科学基金特别委托项目。2004年9月，测评体系正式颁布试行。这是全国第一个评价与考核群众性精神文明创建活动成效的指标体系，共119项指标。在测评分值安排上，赋予思想道德素质、科学文化素质和良好社会风尚较高的分值。

　　“测评体系不仅是评价和考核文明城市创建工作的标尺，也是长期指导文明城市创建工作的指示器。”中央文明办协调组负责人说，“它将引导各个城市更加系统、明确、具体地把创建文明城市的任务和要求分解到各个部门、各个方面，融入各行各业的工作中。”

　　测评体系赢得权威专家的高度肯定。北京大学汤一介教授说，测评体系将城市经济社会发展中的各种现象予以量化、规范化、程序化，在哲学社会科学的科学化与社会化方面是一个重要的突破。

　　独立测评

　　使文明城市的评选更具公信力和可靠性

　　2003年8月，中央文明委下发《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，明确了全国文明城市的标准、申报和评选范围、指导监督办法，决定2005年评选表彰首批全国文明城市和全国创建文明城市工作先进城市。全国文明城市的具体考核工作依照《测评体系》进行，并且规定“全国文明城市、文明村镇、文明单位每三年评选表彰一次”。

　　今年3月，在中央文明办下发推荐通知后，评选工作紧锣密鼓地进行：先是城市自愿申报，各地测评推荐；继而中央文明办征求意见，委托国家统计局进行测评；最后是媒体公示，中央文明委审批表彰。

　　自测后，116个城市向所在省区市文明委提出参加全国文明城市（区）评选的申请。各省委托当地统计部门按照测评体系进行测评后提出拟推荐名单，征求文明委各成员单位和有关主管部门意见，并在当地媒体公示15天。截至7月，中央文明办收到20多个省市推荐的70个全国创建文明城市工作先进城市名单，其中33个参加全国文明城市（区）的评选。

　　为使测评更具公信力和可靠性，中央文明办委托国家统计局城市社会经济调查总队来进行独立测评。在自学和集中培训后，8月初，180多位调查队员分成12个组赴30多个候选城市（区），进行实地考察。

　　他们以普通旅游者身份准时进入一个城市，抵达当地后，打开一个保密大信封，里面罗列着在这个城市要实地考察的汽车站、建制村、文明社区、医院、集贸市场、主要商业大街等20个电脑随机指定的申报地点，以及出租车、饭店、街巷、交通路口等50个随机选取的非申报地点。第二天，队员们奔赴指定地点，根据有关指标进行暗访式考察，现场打分。

　　统一在周二至周五上午的10点左右进入医院调查，同一时段进入沿海城市和旅游城市……不管是明察暗访、入户调查，还是发放问卷，统计部门都做到标准、时段、方式、对象的统一。

　　“我们就像当地的市民一样，感受着这个城市跳动的脉搏。”国家统计局城市社会经济调查司副司长孟庆欣说，“这种完全平民化、体验式的调查，使我们看到了一个城市尽可能真实的一面。”“群众分”近七成

　　老百姓成为文明城市的最大评判官

　　城市文明程度如何，老百姓最有发言权。

　　为确保客观、真实、全面地反映群众的意见，测评体系要求在副省级/省会城市入户调查800户、地级市600户、县级市400户。“测评体系本身就是以人为本，软环境的指标占了69.5％。”孟庆欣说，“从实际测评来看，我们绝大部分时间都是在以各种方式和老百姓接触，和政府接触只有半天。”

　　新闻媒体和网站的公示，更使文明城市的评选置于众目睽睽之下。广大干部群众的意见，还通过来信和电子邮件等方式汇总。

　　群众的眼睛是雪亮的。8月11日，根据群众举报个别申报城市在迎接测评过程中存在错误做法的情况，中央文明办给各省区市文明办下发紧急通知，要求各地坚决防止和纠正临时突击迎检、干扰群众生活等错误做法。

　　文明城市的孕育和出生，还要过“部门关”。

　　文明城市评选过程中，在汇总各地推荐的33个参评城市后，中央文明办将33个城市名单送中央文明委各成员单位和有关主管部门征求意见，进行资格审核。由于一些部门提出意见，有5个城市被一票否决，最终“出局”：有的城市是环保不过关，水、气等污染严重；有的城市是党政领导班子成员党风廉政建设方面存在问题。

　　下一步，中央文明办将在汇总意见后，形成全国文明城市（区）建议名单，报请中央文明委全体会议讨论决定，并适时进行表彰。

　　创建文明城市，重在持之以恒，重在建立长效机制。专家指出，无论结果如何，当选城市和落选城市今后都要进一步总结经验，不断提高城市整体文明程度和公民文明素质，推动创建文明城市活动深入开展。

　　（据新华社北京9月11日电）

　　《人民日报》 (2005年09月12日 第五版)

　　作者：新华社记者　李斌