调查城管 七成老百姓不满意

　　深度调查·分析

　　70%的受访者目睹过不文明执法

　　连续几天来，本报对城管执法的报道引起了市民的极大关注。昨（20）日，本报记者对40位市民做了有关城管的问卷调查，受访者包括机关工作人员、公司职员、律师等。调查

　　原因 城管特权思想严重

　　不满意的主要原因有：一是作风粗暴，霸气十足。40%的人认为，某些城管执法人员特权思想严重，不文明执法。他们在纠正或制止违章行为时，很少对当事人进行说服教育和宣传法律法规，而是用粗暴的方式，动不动就毁坏物品，掀翻摊位，甚至动手打人。

　　二是不依法办事。32％的人认为城管人员滥用职权，不依法办事。“某些城管执法人员法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行收缴摊主、店主的商品”，曾经目睹过城管执法的王先生称。

　　三是随意收费，任意罚款。调查结果显示，20%的人认为城管部门受利益驱动，巧立名目，乱收费；寻找借口，乱罚款。收费项目、收费标准，由着执法人员的性子来，当事人如不同意，罚款额一会儿就会由几十元上升到几百元，真是罚你没商量。

　　四是以权谋私、吃拿卡要。只有8%的人认为少数城管人员利用职务之便，在自己辖区内低价购买商品，或帮助亲朋好友谋取私利。摊主、店主如表示不满，往往会遭到报复，生意无法正常做下去。

　　目击 不文明执法众所周知

　　调查显示，有70%的人曾经目睹过城管不文明执法。“虽然我们未因违章而被城管罚过，但还是看到过城管的不文明执法”，在某机关单位上班的张先生称：“城管执法人员在执法中没有以教育为目的”，“我曾经看到过一群城管不仅粗暴地将占道商贩的商品倒在地上，还要折秤杆，根本不容对方说话”。

　　对于城管对于城市管理的重要性，32.5%的受访者认为“非常重要”，但值得一提的是“执法方式要有所改变”，45%的人认为“一般”，10%的人认为“没有存在的必要”。学法律的雷先生便认为，现在城市管理有那么多部门，况且对于占道经营，也不完全是由城管在管理，还有其他部门，因此，“也不缺这一部门”。

　　说法 提高素质是关键

　　65%的受访者认为，城管执法人员还有待于提高个人素质，25%的人认为应改进执法方式，受访者罗先生认为，其实很多时候执法人员都是无可非议的，只是方式方法上还有待改进。要做一个现代的文明城管执法人员，50%的人都表示他们应该具备“有健全的人格；执法时尊重他人；文明执法、行为规范；依法办事”，其中，70%的人都认为“文明执法行为规范依法办事”是基本条件。

　　解决双方都应自我反省

　　“当执法人员和执法对象出现冲突时，你是否有足够的冷静和理智来判断是非？”的人都认为“有”。90%的人都认为执法的价值判断不仅要顾及城市的规范与美化，也要有对被执法者的同情。在某公司任职的陈先生则认为，城管工作的特殊性就是要求城管执法人员二者兼顾，价值判断的惟一标准就是公正，而不是为了城市美化牺牲被执法者，或者是为了被执法者牺牲城市美化。四川公生明律师事务所的徐正飞律师也表示：“同情心是每个善良的人都应该具有的，因此，执法者应抱有这样的心态来依法办事，注意自己的处理方式。而对被执法者来说，也应该反省自己的行为是否符合规范”。

　　至于要改善城管执法人员与执法对象间频频发生的冲突，市民或被执法者是否也有值得反思的地方呢？有市民认为：“市民应当明确自己在城市建设中的作用，我们是这座城市的主人，主人是不会把自己的家里搞得乱七八糟的。然而问题就在于中国国民的整体素质不高，权利与义务的意识没有培养出来，城市治理当中关键要培养市民的归属感和主人翁意识”。

　　四川省消费者权益保护委员会的阙先生称，执法者应该依法办事，文明执法；市民或被执法者也应该遵纪守法。市民王先生则认为：“被执法者的生活窘迫，我也很同情，但是我觉得应该站在整个城市的高度来看。城市的规划和美化对一个城市非常重要。所以我觉得要坚持执法，又要避免冲突，就要给市民提供一个平台了解城市建设执法真正作用和程序，并且严格要求城管人员按程序执法。”

　　早报记者关义霞实习记者谭晓娟摄影方炜