中国新疆与中亚五国的边境贸易

　　新疆边贸现状

　　20世纪80年代以来，中国新疆的边境贸易事业有了长足的进步和发展。尤其是在中亚五国相继独立后的10多年，经过经济转轨、复苏与发展，中亚五国的经济实力和自主发展的能力得到进一步加强。中国新疆依托地缘、资源优势积极开展与中亚五国的经贸合作，取得了显著成效。自治区边境贸易管理局的统计显示，近10年来，中国新疆与中亚五国的边境贸

　　从我方与中亚五国进出口商品结构来看，中方企业从中亚国家进口的主要是原材料性商品，而中方对中亚国家出口的主要是日用消费品、轻工纺织服装类商品等。近年来，随着经济的发展和各自经济结构的调整，中方出口的机电产品、家电、石油设备、化工产品、塑料制品、建材以及高新技术产品的数量和货值也在逐年增加。

　　在贸易关系迅速发展的同时，中国与中亚国家间的经济技术合作也在不断加强。目前，中方在中亚五国注册的且实际运作的中资企业大约有500多家。与此同时，中亚五国在中国的直接投资也在增加，金额大约在1000万美元，主要集中我国的新疆，投资领域涉及皮革、建材、食品、汽车维修、商贸等。此外，中国对中亚五国的工程承包方面也有较大发展。

　　新疆边贸优势明显

　　发展边境贸易前景广阔：中国与中亚五国的地缘政治与地缘经济因素决定了发展双边关系的重要性。中国与中亚五国的经济结构、产业结构和产品结构显示了较强的互补性。新亚欧大陆桥为中国和中亚五国的贸易往来、经济合作以及过境运输的进一步加强奠定了坚实的物质基础。第一，中亚五国近年来经济发展速度较快，内部市场进一步扩大，购买力不断提高，为发展双边关系提供了良好条件；第二，哈、乌、塔等国都在积极进行加入世贸组织的谈判，为全面融入世界经济创造条件；第三，中国的快速发展，为中亚各国产品的出口提供了广阔的大市场，中国对石油、天然气、以及对其他原材料的需求，将不断扩大从中亚的进口；第四，在上海合作组织积极开展区域经济合作的条件下，各国之间的经济技术合作领域与共同利益不断扩大，为区域经济一体化创造了更为有利的条件。由此可见，中国与中亚五国的经贸合作具有很大的发展潜力。

　　边境贸易成为中国新疆对外开放的一大特色和优势，与中国新疆得天独厚的地理环境有着密切联系。中国新疆地处祖国西部边陲，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗等8国接壤，边境线长达5800多公里，第二座欧亚大陆桥，将中国新疆与中亚及俄罗斯紧密地连接在一起，中国新疆对周边国家经贸合作具有明显的地缘、人文、市场优势。

　　目前，中国新疆拥有一类口岸17个，二类口岸11个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区4个，与世界170多个国家和地区建立了经贸往来关系。随着中国新疆对外经贸事业的快速发展，对外开放的硬、软环境日益改善，中国新疆已成为我国西进中亚、俄罗斯的主要桥头堡和加强对中亚、俄罗斯经贸合作的前沿。

　　中国新疆是全国最大的多民族自治区之一，多民族跨界而居，在民族族别、宗教信仰，风俗习惯、日常生活消费、语言交流等方面与周边国家有许多相似之处。自古以来，中国新疆就与周边国家保持着密切的经济文化往来牞民间交往频繁，双边各族人民保持着千丝万缕的亲缘关系。随着陆桥经济区的发展以及中国新疆加快实施对外开放战略，中国新疆与中亚地区合作前景广阔。

　　除了地缘口岸优势以外，中国新疆还有优越的宜农气候优势、矿产资源优势及旅游资源优势。中国新疆边境贸易经过不断实践，以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦为中心的边贸市场格局初步形成，边贸方式更趋多元化，包括：边境小额贸易、易货贸易、现汇贸易、旅游购物、三来一补、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等。在经济技术合作方面还出现了带料境外加工、援外项目等。随着对边贸企业体制改革的逐步深入，初步建立了现代企业组织机制、管理机制和经营机制。一大批非国有经济企业参与边贸活动，增强了边贸企业活力和生命力，使我区边贸沿着健康有序的轨道发展。

　　发展边贸的困难和对策

　　新形势下的中国新疆边贸发展，既充满机遇，同时面临诸多困难：周边国家政策不稳定，贸易信用体制不健全，经贸合作保障机制、服务机制尚不健全；我区边贸出口国别、商品品种单一，经营主体“小、散、乱”依然存在，企业品牌经营意识不强，经贸人才缺乏等。中国新疆边境贸易只有进一步解放思想，适应新形势，发挥比较优势，才能长足发展。

　　做好边境贸易，改善环境尤为重要。边贸发展离不开社会各方面支持配合，边贸主管部门要密切与海关、国检、外汇、国税、口岸管理等单位的联系与合作，形成各方面共促边贸发展的合力。

　　加大治理口岸“三乱”力度，遏制在口岸地区乱设收费关卡、重复收费现象，简化各种审批手续程序。进一步转变职能，增强服务意识，提高办事效率。制定规范边境贸易行为的相关措施，从中国新疆实际出发，提高政策的可操作性和透明度。

　　充分发挥边贸的桥梁作用，为沿海和发达省区有实力企业在新疆投资办厂、参与边贸活动提供政策支持和各类服务。加强区内外、国内外经贸合作，建立出口商品基地和进口原材料初加工基地，联合国内企业共同“走出去”开拓周边国家市场，通过在国外独资、合资兴办实体，开展对外经济技术合作等各种形式，扩大原材料和设备、技术出口，促进边境贸易的全面发展。

　　坚持市场多元化，在巩固和发展哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、吉尔吉斯斯坦边贸市场基础上，扩大对巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗市场开发力度。挖掘我区边贸辐射的东欧部分国家与我区发展边贸的潜力，为我区边贸扩大贸易额寻找新的增长点，扩大我区对上述国别市场出口份额，提高市场占有率。

　　进一步提升“上海合作组织”的区域经济合作功能，发挥中哈、中吉经贸混委会新疆工作组的协调作用，与中亚各国政府机构、有关商会组织建立良好公共关系，发挥贸易促进作用。

　　抓好重点企业、重点商品。新疆不到三分之一的边贸大企业承担着80％以上的进出口贸易任务，要支持和培育上规模、有实力的边贸企业带动整个边贸企业向前发展，进一步增强企业竞争意识、诚信意识和市场经济意识。对边贸大企业的服务在同等条件下要适当向他们倾斜。引导民营边贸企业参与周边及中亚市场竞争，赋予他们与国营边贸企业同等的优惠政策。对自治区边贸进出口大宗商品要加大工作力度，积极协调解决工作中的实际问题。

　　要坚持以质取胜、科技兴贸战略，用质量优、品种多、服务好、适应市场需求的产品去拓展周边国家市场。实施品牌战略，严把进货关和出口商品检验关，保护知识产权，杜绝假冒伪劣商品走出国门。　:（责任编辑：高毅写信）

　　作者：曾锁怀　王卫

　　（来源：新疆日报）