建立个人收入账户须完善配套措施

　　陆志明

　　国家税务总局9月19日宣布：即将于10月1日起开始实行的《个人所得税管理办法》，首次明确提出建立个人“一户式”收入档案制度，以提高纳税人、信息来源的真实度。

　　此次个税改革的核心是提高个税起征点，降低低收入者的负担，提高高收入者的纳税

　　首先，从事前来看，现有的纳税人和扣缴义务人双向申报制度还存在许多不尽完善之处，主要表现在扣缴义务人在申报时仅将总体金额上报，而不是按个人申报，所以目前对个人收入和缴税状况并不明确；个人方面由于长期以来高收入者缴税观念淡薄，纳税人申报制度缺乏等因素，偷漏税现象严重。在今年6月份，南京税务部门对600多位高收入者进行核查发现，偷漏税金额逾300多万元。

　　其次，从事中来看，实现个人收入账户的“动态管理”是重点，即个人真实收入的变化必须能够及时地反映在账户里面。要想妥善地做到这一点，除了上述个人的据实申报以外，税务部门还需加强与公安、工商、房管、交通、劳动等部门信息共享。一旦发生工作变动、参与房产交易及获取偶然所得等影响个人真实收入的行为，税务部门可以迅速获知，并将其记录到个人收入账户。要想实现这一点，先进的信息管理技术和顺畅的部门交流不可或缺。

　　再次，从事后来看，有效地监督和惩罚机制是必不可少的。因此必须建立代扣代缴明细账，对缴扣义务人和纳税人的隐瞒谎报行为，视其情节作不同处罚。

　　最后，建立个人账户的最终目标是要实现全员全额管理。但是完全的信息管理必然会带来个人信息安全问题，个人收入状况毕竟是个人隐私，不宜为外人知道。众所周知，美国的社会保障号码具有完整隐私保证措施。我们可以引入到个人收入账户管理之中。加强个人收入账户信息安全，防范外部非法入侵是必备措施；但来自内部的威胁同样不可小视，应对信息进行分级分类管理，不同层级的税务管理人员只能得到相应权限下的信息。如一般税务人员只应得到个人收入的总体状况，具体的收入来源细节必须保密。信息级别越高，所需的权限也应越大。

　　只有让高收入者相信他们的个人收入状况得到充分的保密，个人隐私得到充分的尊重，他们才愿意主动将自己的个人收入状况申报，并逐步建立起良性循环的个人收入和税收管理体制。（来源：广州日报）