瞭望：中国在联合国展大国风范 联合国急需改革

　　中新网9月22日电据最新一期《瞭望》周刊报道，中国在持续三天的联合国成立60周年首脑峰会上显出大国风范。联合国也因国际环境的巨大变化以及自身机制与管理上存在的弊病而需要全面系统的改革。

　　文章称，中国在峰会上显出负责任的大国风范。中国政府一贯支持并积极参与联合国改革，早在今年6月7日，中国政府就率先发布了关于联合国改革的《立场文件》，提出了一

　　在此次首脑会议上，中国又更进一步，分别就发展、安理会改革等重大问题提出了系统的原则与具体的措施，充分展现了负责任的大国风范。

　　中国国家主席胡锦涛在发展筹资高级别会议上提出了四条主张：第一，进一步深化改革，使国际经济体制和规则更加公平合理，特别是要充分反映广大发展中国家的关切，促进经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展；

　　第二，尊重发展模式的多样性，推动发展经验的交流；

　　第三，建立公平、合理、有效的千年发展目标进展评估框架，及时评估各国取得的进展，监督和促进国际合作和发展援助承诺的落实。发达国家应在消除贫困、资金援助、减免债务等重点问题上采取切实措施，帮助发展中国家特别是非洲和最不发达国家加快发展；

　　第四，加强联合国在推动国际发展合作中的作用，联合国应将发展作为一项主要工作来抓。胡主席还当场宣布中国政府将向其他发展中国家提供实实在在的帮助，包括给予所有同中国建交的39个最不发达国家部分商品零关税待遇，免除所有同中国有外交关系的重债穷国2004年底前对华到期未还的全部无息和低息政府贷款，发展中国家提供100亿美元优惠贷款，为发展中国家培训培养3万名各类人才等。

　　对于各方关注的安理会改革问题，胡锦涛主席在安理会首脑会议上重点阐述了四项主张：第一，坚持多边主义，维护安理会权威。在涉及世界和平与安全的重大问题上，应该由安理会根据实际情况作出判断，依照联合国宪章采取集体行动；

　　第二，有效应对威胁，提高安理会效率。安理会既要具备迅速反应能力，也要注意标本兼治，制定从预防到恢复和平、从维和到冲突结束后重建的全面战略。要促进不同文明对话，推动解决贫困落后、社会不公等问题，消除恐怖主义产生的根源；

　　第三，体现民主原则，改进安理会决策。中方主张在广泛一致的基础上扩大安理会，增加发展中国家特别是非洲国家的代表性，让更多国家特别是中小国家有更多机会参与安理会决策；

　　第四，重视非洲，加大安理会投入。

　　文章同时表示，由于国际环境的巨大变化，加之联合国自身机制与管理上存在的弊病，使得联合国难以完全适应国际社会赋予的重大使命，联合国进行全面而系统的改革也就显得迫在眉睫。

　　文章称，与联合国成立时相比，21世纪初的国际秩序发生了巨大的变化。首先是国际格局的演变，即从1945年的雅尔塔体系与两极格局演变为今天的全球化体系与“一超多强”格局，并正向多极格局演进；

　　其次是国际环境的变化以及由此导致的国际规则演变。在安全环境方面表现为传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，威胁所具有的跨国性与关联性迫切需要国际合作与集体行动，近期美国所发生的“卡特里娜”飓风即为明证；

　　在经济环境方面表现为经济全球化迅猛发展与经济相互依存日渐加深，国际经济竞争日趋激烈。

　　21世纪新的国际环境对传统的国际规则提出了挑战。当今国际规则的核心依然是《联合国宪章》所代表的国家主权至上与主权平等，主权国家继续扮演国际关系的中心角色。21世纪国际规则的发展趋势将是继续以《联合国宪章》与“和平共处五项原则”为基础，紧密结合全球化与国际相互依存的新时代背景，努力寻求国家主权独立平等与国际协调、全球治理之间的平衡互补，积极开展国家行为体与国际组织等非国家行为体之间的互利合作与良性互动。

　　为适应21世纪国际秩序的发展趋势，联合国改革势在必行。首先，安理会改革应逐步与多极化的国际格局相适应，增加发展中国家在安理会的代表性应是改革重点，以符合发展中国家在联合国成员国中占绝大多数的当今现实。安理会改革应尽量达成最广泛的协商一致，务必循序渐进；

　　其次，联合国三大领域的改革应与国际规则的变化相适应：发展领域的改革应致力于各国共同发展、共同繁荣与可持续发展，将帮助发展中国家的经济发展作为改革的重中之重与当务之急，进一步确立平等互利的国际经济合作原则；

　　安全领域的改革应强化以安理会为核心的集体安全体系与多边主义，致力于防止与化解冲突，维护和平与稳定，实现可持续安全，反对动辄使用武力；

　　人权领域的改革应致力于人权与主权的共同维护与共同保障，坚持主权优先，人权从属于主权，反对以“人权”、“民主”为由干涉他国内政。(陈向阳)