风景名胜区：美人尚需祛斑

　　新华网合肥9月22日电题：风景名胜区：美人尚需祛斑

　　新华社记者 杜宇

　　国家重点风景名胜区，就像一个个美貌的女子，风姿绰约，然而，尚未理顺的管理体制、时有发生的违章建筑，不规范的标牌设置等问题则像美女脸上的斑点，亟待祛除。

　　在22日举行的全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议上，来自全国各地的代表纷纷开出药方，为美女祛斑。

　　斑点尚未理顺的管理体制

　　症状据建设部抽查，至今仍有部分国家重点风景名胜区尚未建立管理机构，或建而未管，形同虚设；有的风景名胜区管理仍然存在一山多治、地域分割、部门分割，未能实行统一管理；有的风景名胜区管理机构政企不分，有的风景名胜区规划编制、审批、开发建设、管理等政出多门，管理无序。

　　危害 风景名胜区管理机构混杂，职责不清，难以有效履行风景名胜区资源利用和保护监管的行政管理职能。

　　处方《风景名胜区管理条例》经国务院法制办多次协调审查，现已基本定稿。该条例对风景名胜区的设立、管理机构、规划编制、资源保护等都做出了明确规定，近期拟报请国务院审查通过并颁布实施。各省、市应结合本地实际，制订和完善地方性法律法规，推进风景名胜区保护管理的法制化进程。

　　斑点违章违规建设

　　症状在一些风景名胜区，违背规划、不按规定程序报经批准自行开工建设的行为仍时有发生。如河南嵩山少林寺风景名胜区，当地个别部门不按规划、不按规定程序报批，违规建设职工住宅，陕西华山旅游公司违反规划，擅自在风景名胜区修建客运索道。一些地方未按规定程序报批，在风景名胜区修建道路、水电站、开山采石等现象屡有发生。

　　危害 违章违规建设严重影响景区自然环境和风貌，甚至造成事故发生。

　　处方国务院保留了国家重点风景名胜区内重大建设项目选址实行行政许可审批的规定。各地要按照有关规定，指导做好风景名胜区内重大建设项目的立项和报批工作，同时加大对违章违规建筑的查处力度。

　　斑点出让风景名胜资源

　　症状一些地方以招商引资为名，将风景名胜区景点经营管理权整体转让给企业，有的把风景名胜区门票收益权转让给企业，有的将风景名胜区保护监督管理职能委托给企业。

　　危害破坏了风景名胜区资源所具有的全民性，成为个体用来“圈钱”的工具。

　　处方要严格按照法律规章办事，国务院有关规定指出“风景名胜资源属国家所有”，“严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地”，建设部也明确要求任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权利。

　　斑点不规范的标志、标牌设置

　　症状目前有16个国家重点风景名胜区至今尚未设立标志；有6个国家重点风景名胜区未设立标牌。山西壶口、陕西黄河壶口瀑布风景名胜区和黄帝陵风景名胜区至今仍没有设立国家重点风景名胜区标志。也有部分风景名胜区标志设立不规范，如标牌设置的地点不当，类型不统一、英文翻译不规范，设置数量不够和维护不力问题。

　　危害严重影响国家重点风景名胜区的品牌形象，也给游客带来不便。

　　处方建设部将在适当时候组织检查组进行抽查。2005年重点抽查那些在标志标牌设置、核心景区划定等方面仍未达标以及列入建设部2005年风景名胜区监管信息系统建设计划的风景名胜区。