垄断行业运营成本由谁分担

　　“我同意模拟电视向数字化转换，但是这种产业技术升级成本是否应该由消费者承担值得商榷，尤其是对有线电视网络经营这样的垄断行业。”

　　“这次价格调整基于的网络运营成本测算不清晰、不完整，重复计算，上调13元没有充分的计算依据，我不同意。”

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　　9月21日，广东省物价局召开有线数字电视基本收视维护费听证会，就广东有线广播电视网络股份有限公司提出在各地现行维护费标准上增加13元的申请进行听证。33位来自社会各界的听证代表各抒己见，大多数代表对提价方案提出了异议。

　　代表们质疑的焦点集中在三大方面，其实质不仅包括提价标准制订的科学性，还触及到更深一个层次：作为垄断行业的有线数字电视网络如何兼顾公益性和商业性。

　　技术升级成本：是否应该由消费者承担？

　　记者看到，广东有线广播电视网络股份有限公司提交的申请方案核心内容是：有线数字电视基本收视维护费在各地现行有线电视收视维护费标准上增加13元，副机减半收费，并由网络运营单位向用户免费配置主机普及型机顶盒一台，用于实现有线数字电视整体转换。其理由主要是：为实施数字电视整体转换，各级有线电视网络必须大量增加平台、网络、设备等投资，运营成本将明显增大。

　　带着这一方案，来自广东省总工会的听证代表王建军到一些企业开座谈会、收集职工意见。“我听到的意见100％反映调价偏高。”王建军说，有线电视网络从模拟技术向数字技术转换确实是技术变革的发展方向，但广播电视事业是公益性事业，政府应该对此投入相应的资金，确保广播电视事业的公益性，而不应该将属于公共产品的有线电视服务完全商业化，并通过增加收视费的方式，将有关费用转嫁给广大用户。

　　广东省政府发展研究中心副主任、听证代表黄庆勇的观点很有代表性：有线电视网络公司是商业运营的投资和获益主体，“谁转换谁负责，谁投资谁受益”应该是一个运作原则。

　　部分代表还认为，广播电视事业的发展，单纯依靠价格杠杆是不能从根本上解决问题的。他们建议，政府应加大对广播电视事业的投入；运营商要拓宽投资渠道，善用市场经济的手段，例如利用股权融资；引入竞争机制，由2家或以上的公司向社会提供产品，进而通过竞争降低收费、提高服务质量。

　　成本核算：只计转换成本不计运营收益？

　　来自有线电视网络中心的代表们，完全赞成广东省有线数字电视基本收视维护费标准方案。他们认为，增加13元，是必要的，也是可以接受的。

　　但是，13元的调价是基于网络公司的成本核算拟定的，对于这一成本核算，听证代表提出了不同意见。

　　作为消费者代表，广东新华文化传播有限公司的陈继军非常认真地核算了一些细节：对维护费价格调整起关键作用的机顶盒成本过高，占平均成本的32％，而且价格是以700元/台计算，“这一价格远远超过目前的市场价格，预期该产品价格还将有较大变动，以波动如此大的价格作为主要数据来核定一个固定的收费标准，不科学。”陈继军认为，网络公司没有将原来每月的收视费、广告收入、增值服务收入、传输费收入等综合考虑进去，其成本核算存在一些不合理地方。这样的成本核算，不足以作为提高13元基本收视维护费的充分依据。

　　陈继军说，调价的成本核算应该是依据“有线电视网络”的整体运营情况，而不是单一项目如“数字电视整体转换”的成本，因此网络公司没有充分展现数字电视整体转换后的经营预测。

　　来自广东肇庆市工商管理学会的听证代表陈贤棠说，网络公司应重新进行成本核定，并以此重新制定收费标准。同时，他建议由物价、审计等部门对有线广播电视网络公司财务进行审计，核算有线数字电视整体转换的成本；或者聘请有资质的中立中介机构，对相关成本进行审核，以增强成本核算的透明度和公信力，使价格决策建立在科学的成本核算基础上。

　　是数字还是模拟：消费公众应有选择权

　　数字电视的变革将给广大用户带来众多个性化的服务，但是一些代表认为目前的调价方案却过于单一，使公众没有消费选择权。广东省政协委员潘莎莎说，由于目前数字电视提供的服务与模拟电视区别不大，很多消费者对技术转换的选择意旨不大；用户更需要在保证基本电视节目的前提下提供更多个性化服务，相应的管理和收费也要市场化，目前单一方案不科学。

　　“建议实行收视双轨制，即在开通数字电视的同时，应保留现有的模拟电视和收费标准，让市民能选择性地进行消费。”潘莎莎同时建议，应该允许用户自购机顶盒，并根据配置机顶盒和自购机顶盒两种情况分别制定有线数字电视基本收视维护费标准，供用户选择。

　　听证代表黄齐基来自经济不发达的粤西地区，他特别指出统一的调价标准不适应广东省内经济发展不平衡、城市收入差异大的现状。黄齐基建议，应根据经济发达地区与贫困地区的差异，分地区制定有线数字电视基本收视维护费标准，并对低收入家庭实施收费优惠减免政策，对低保户最好实行全免费政策，以增强收费政策的适应性。目前国内很多省市在推行数字电视上都摸索出了不同模式，仅广东省内，佛山就仅在原有基础上加价3元，而深圳却提价达到28元，情况都不同。

　　广东省物价局表示，本着维护人民群众根本利益和促进广东省有线数字电视按时顺利实现整体转换的原则，在充分兼顾群众、经营者利益的基础上，对方案做进一步的修改和完善，并按法定程序尽快上报省政府审批。

　　《华南新闻》 (2005年09月23日 第一版)

　　作者：本报记者　张翼鹏