南京反思“落榜”　奋志十运“大考”

　　昨天，南京市召开了“创建文明城市，迎接十运盛会”再动员大会。这既是一个鼓劲的大会，也是一个总结和反思的大会。

　　针对南京此次与“首批全国文明城市”称号失之交臂的事实，南京市委书记罗志军说，我们必须承认，不管有什么原因，在测评的关键时刻，我们没有超越自己，没有战胜自己。从中应该更清醒地看到，我们与一个完全意义上的文明城市、文明南京人确有差距，还需

　　再过20天，南京将迎来十运会的盛大开幕，这既是检验文明城市创建成果的重要考场，又是推进文明城市工作的机遇，全市上下要以迎接十运会为契机，坚持创建全国文明城市热情不减一分，步伐不停一分，干劲不松一毫，要确保在举办十运会的考试中取得优异成绩，力争创建工作在全国人民的检验中夺得高分。

　　市民反映落榜不能失志

　　不久前，“全国文明城市”名单出台，包括南京在内的一批大中型城市及省会城市落榜，在国内引起极大的反响，“天堂”杭州为此曾引发了一场全市大讨论。本报9月14日以《文明城市落选：杭州惊愕，南京呢？》为题，对南京“落榜”的情况以及南京各界对此的一些反思做了大篇幅的报道。

　　与南京、杭州“落榜”引起反响一样，湖南省省会城市长沙也经历了一次震动。

　　“这次长沙没有入选文明城市，我的第一反应是找差距，差距到底在什么地方？”长沙市市长谭仲池在接受新华社记者时说。他认为有三个方面的差距要正视：一是市民的整体素质还没有达到相应的标准，比如市民行为举止是否文明，是否遵守公共秩序，自觉保护环境卫生等；二是有些政府职能部门工作薄弱，比如盲道时常被侵占破坏，有些地方的垃圾不及时清理等；三是还有个别部门、单位对创建文明城市的理解有偏差，搞“突击行动”等。

　　据了解，目前，长沙市已经着手通过法律、法规等手段，巩固这次文明创建的成果、经验和做法。长沙市人大已经通过了《市容环境卫生管理办法》等，为城市文明创建提供相应的法律依据。

　　对于同样遭遇落榜命运的南京，本报报道刊发后，反响强烈，众多市民来电来函，发表了诸多有见地的看法。很多市民说，尽管南京“落榜”了，但落榜不能失志，南京应该奋起直追；一时之失，既是一记警钟，同时更是一种动力，以南京多年来在创建过程中所取得的成绩，相信南京一定会夺得“全国文明城市”的光荣称号。

　　十运建设影响民意测评

　　“遗憾的是这次我们没有能够进入首批十个全国文明城市的行列。”在昨天的大会上，南京市委常委、宣传部部长叶皓说。

　　据了解，今年8月1日至8月7日国家测评组通过实地暗访、问卷调查、听取汇报等多种形式，正式对南京市文明创建工作进行了综合测评。9月6日中央文明委对拟表彰的城市进行了公示，南京被评为“文明城市工作先进城市”，但却“落榜”于首批“全国文明城市”的行列。

　　1999年和2002年，全国共有121个创建文明城市工作先进城市，而这次重新命名表彰，总数减少到60个，因此，“南京此次虽然只评上了‘文明城市工作先进城市’，是一种了不起的成绩，也是中央文明委对南京创建工作的一种肯定！”南京市市容局的一位负责人说。

　　而南京此次创建工作冲刺未果，叶皓认为，这既有测评时间不利的客观因素，也存在工作上的薄弱环节。

　　他说，这次在全国县级市、地级市、副省级城市和省会城市中，产生首批10个全国文明城市，的确是好中选优，竞争白热化。而且入围的这些城市，的确各有特色，各具优势，实力都相当强。

　　但分析主要的客观原因，是国家测评组在宁检查测评期间，正值南京市迎十运城市建设和综合整治进入全面收尾的冲刺阶段，而测评时间和冲刺工作无法避让，期间恰逢工程冲刺、收尾，工地多，分布散，确实给老百姓生活出行带来了一些不便，导致市容市貌受到了影响，老百姓满意度出现了下降。事实上，南京市从国家城调队和中央文明办了解到南京测评的失分情况，一个是实地考察中的随机指标，也就是市容市貌等方面；另一个是群众问卷调查，也就是老百姓的满意度。国查之前南京市组织四次自查测评，前三次老百姓的满意度都是逐次提高。今年7月份进行的第四次老百姓满意度测评却较大幅度下降，这正像罗志军书记向测评组介绍的那样，老百姓愿意享受城市建设的成果，但有时不愿意承受这个过程。

　　中央文明办充分理解

　　记者了解到，全国十大文明城市候选名单出台后的第二天，南京有关方面立即赶赴北京，向中央文明办汇报了测评时间不利的客观原因。“我们强调，如果国查早晚一两个月，市容市貌和群众满意度都不会是现在这样的结果。十运会期间，呈现在人们面前的将是一个文明、整洁、美丽的城市。”叶皓说。

　　据叶皓介绍，中央文明办在听了南京的汇报后，充分肯定了南京创建工作的成绩，指出南京在创建过程中，创建出了湖南路、文明社区等一系列的成功经验，在全国产生了重大影响，为全国精神文明建设作出了贡献；中央文明办表示，对南京未能入选首批文明城市感到意外，也深感惋惜，分析失分的原因也和南京反映的情况相一致；南京在落选后处理比较理智，表达方式很得体，体现了良好的文明素质，对此很感动；南京反映的创建工作实实在在，分析存在的问题确实是事出有因，提出的建议也合情合理，对此表示理解。

　　同时，中央文明办表示，他们将尽快把这些意见积极向中央领导反映，并在今后更加关心和支持南京的创建工作。

　　在昨天的大会上，南京市委书记罗志军说，我们必须承认，不管有什么原因，在测评的关键时刻，我们没有超越自己，没有战胜自己，与首批全国文明城市的称号失之交臂。从中应该更清醒地看到，我们与一个完全意义上的文明城市、文明南京人确有差距，还需要作长期艰苦不懈的努力。评选之后，迸发出更加执着的创建精神，正是南京人走向文明的必备素质。锲而不舍，金石可镂。我们要在全市上下播撒贵在坚持、重在参与的精神，催生愈挫愈奋的斗志，坚持创建文明城市不动摇。

　　南京创建成绩有目共睹

　　“近年来，我们努力建设三个文明协调发展特色区域，以迎接十运会为重大机遇，加大创建力度、加快创建步伐，取得的成就是有目共睹的，南京不仅提升了创建工作的整体水平，而且在一些领域创出了自己的亮点，形成了特色，打出了品牌，得到了中央文明委和省委、省政府的充分肯定，而且赢得了人民群众的真心认可。”罗志军如此对南京创建文明城市工作的成绩做了肯定。

　　应该说，南京创建文明城市的工作成绩是有目共睹的。据了解，今年上半年，江苏省测评组分两个时间段对南京市文明城市创建工作展开全面的考核测评工作，南京在江苏省地级以上城市中获得总分第一名，被省文明委作为省辖市惟一全国文明城市候选城市推荐给中央文明委。

　　去年9月，南京被中宣部确定为全国创建文明城市工作的重大典型，中宣部、文明办组织11家中央媒体在主要版面和时段对南京的创建工作进行了3天集中宣传报道，在全国产生了较大影响。

　　去年7月中旬，中央文明办专程来宁考察南京市的文明城市创建工作，给予了高度评价，认为南京的创建工作形成了自己的特色。

　　据了解，早在1998年，南京市委就成立了市创建文明城市领导小组。自1999年获得首批“创建全国文明城市工作先进城市”起，全市上下一致瞄准全国文明城市这一目标，不断深化创建工作。去年至今，南京市委、南京市政府先后召开过五次全市动员大会。南京市委书记罗志军提出要重视结果，更要重视过程；要以平常之心，出不平常之力，争创全国首批文明城市。南京市市长蒋宏坤亲自抓综合整治工作，市委副书记及市委常委、副市长担任各专业组组长；该市人大、政协领导也都参与创建工作。

　　有关人士介绍说，南京创建文明城市工作的一个重大特色是从细微之处入手，努力提升市民素质。比如，开展了“文明从细微入手”系列教育实践活动，从解决市民语言文明、行为文明等方面的突出问题，从生活小节抓起，着力增强市民的公德意识；还有诸如“文明交通劝导活动”、“市民论坛”、“市民学堂”、“市民参观”、“市民实践”、“市民欣赏”、“市民议事”、“市民旁听”、“市民听证”、“市民监督”、“市民楷模”等系列活动的开展，更是将提升南京市民自身的文明素质的工作，提升到了更高更广更深的程度。

　　而南京在全国先后推出的湖南路文明一条街、交通文明、文明社区、诚信南京、万朵鲜花送雷锋活动、江东门纪念馆免费开放的经验和做法，以及周光裕、李元龙等典型，更是在全国产生了重大影响。

　　“通过市民的广泛参与，使市民在参与的过程中不断提升自身的文明素质，让市民真正了解南京、热爱南京、建设南京、管理南京，切实提高了市民‘创建文明城市、迎接十运盛会’的参与度。”南京市委常委、宣传部长叶皓说。

　　不是“评时争”而是“平时争”

　　“我对创建全国文明城市有两个观点：一是只有起点，没有终点；二是关注结果，更注重过程。”在接受新华社记者采访时，长沙市委书记梅克保以这样的理解看待长沙落选文明城市的结果。

　　而南京市委书记罗志军也在昨天大会上说，南京早在创建之初，我们就明确提出，要以平常心，出不寻常力，既注重结果，更注重过程，多次强调创建的根本目的是为了加快城市发展，是为了给老百姓带来更多实惠。

　　“两个省会城市市委书记的话语中所包含的内涵，可谓是不谋而合。”江苏省社科院城市发展研究所的一位不愿意具名的专家说。这位专家一直将南京创建文明城市工作作为自己的研究课题，对“创建”工作有自己独到的认识和见解，他说，虽然南京这次没有入选全国十大文明城市候选名单，但实际上在参与的过程中，南京城市的文明程度大大提高，老百姓也在创建过程中得到了真正的实惠，这一点每个南京人都感同身受。他认为，两位市委书记所谓的“更注重过程”的说法，其主旨就是让文明创建不是“时令雨”，而是“天天见”，能够时时经得起老百姓的天天检验和认可。

　　南京大全公司零部件总厂李丛霖先生说，创建文明城市，一个是要注重细节，由微知著，从小事抓起；一个是要着重过程，要让老百姓每天都能感受到创建文明城市的点点滴滴给自己的生活所带来的变化。他认为罗志军书记“更注重过程”的说法很实在，因为重过程就是强调重实效、求实绩，会避免在创建过程中搞政绩工程的弊端。

　　南京市委常委、宣传部长叶皓说，我们对创建的过程要倍加珍惜，“落榜”之后不是要和入选城市比个高低，而是要瞄准文明城市的目标，以更高的目标、更大的努力，进行不懈的追求，推动三个文明协调发展，这才是我们创建的意义所在和根本目的。

　　还有20天，十运会就要在南京召开，这是南京向全国人民展示自己形象的一个重要契机。南京市委书记罗志军在全市迎十运动员大会上说，“检验我们最后成效的时刻已经到来”。叶皓说，尽管前段时间创建工作有些遗憾，但我们将不埋怨、不气馁、不松劲，团结一致迎大考，将推进文明城市创建的各项举措，落实到迎接十运盛会的过程中去，力争获得新一轮大考的高分。

　　《江南时报》 (2005年09月23日 第四版)