“僧多粥少”，70％无执法资格；轮流上路，一半以上自购制服　太康路政执法者“兼职”卖馍(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月23日05:00 河南报业网-大河报

核心提示

　　一个县级交通局下属的二级事业单位，其人员数量超出编制7倍。当原本40个人就可以完成的执法任务，被分解成7份去“消化”时，出现了这样尴尬的一幕:自己出钱买制服，摇身变成“执法者”；执法时，一个有证的带着一群没证的……

　　这些怪现象的背后是什么？本报记者近日赴太康县采访。

　　现如今

　　执法人员“兼职”卖馍

　　在太康县城众多“练摊儿”的人当中，冯梅(化名)是一个蒸馍、卖馍的小个体户。每天早上6时和傍晚5时左右，人们都会在县城南关的一条小街道上看到她的身影，听到她的吆喝声。

　　9月16日一大早，趁着卖馍的间隙，冯梅拿出手机，给县交通局运管所一位负责人打电话。电话接通后，她有所避讳地躲到一辆三轮车后面通话。几分钟后，她摇了摇头，挂了电话，继续招徕她的顾客。在太康县城几乎没人会注意到冯梅这个简单的动作，也很少有人知道除了“练摊儿”之外，她还有另一个身份:县交通局运管所“路政执法人员”。刚才的电话是冯梅打给领导询问近期是否有执法任务的。

　　执法人员沦落到边卖馍边等待执法任务的地步，用她自己的话说就是:“单位人太多了，连站的地儿都没有，任务又不是天天都有，去那里干啥？再说，发的那点工资不够用，俺总得找个活儿养家糊口吧？”

　　尽管到了这种尴尬的地步，但冯梅和单位许多“练摊儿”的同事一样，对外介绍身份时，依然称自己是“路政执法人员”。很少有人知道这些执法人员每月工资平均不足百元，没有任何福利和劳动保障；甚至平时他们不用去单位上班，只等所在中队领导的通知就行；没有上班时间、也没有作息制度，所有的工作就是等有了执法任务后上路罚款。

　　想当初

　　进运管所要交万余元

　　太康县运管所是该县交通局下属的二级事业单位，按照我国行政部门的构成，政府职能部门所属的二级事业单位一般没有执法资格，然而运管所有权征收汽车运输管理费用(以下简称“运管费”)、客票附加费和货运附加费等3项行政事业性收费，还被赋予了上路稽查偷逃以上3项费用的行政执法权。尽管从表面上看，运管所已经具有了相当一部分政府职能部门所拥有的权力，但是在该单位工作的所有人员却并不享受财政拨款的待遇。

　　按照相关规定，运管所征收3项费用中的两项要全额上缴，只有运管费是按一定比例返还。返还比例大致为:交通部1％，交通厅9％，市交通局20％，县交通局70％，这70％的费用，太康县政府要抽取10％，留给运管所的是60％。

　　上个世纪80年代至90年代末期，运管所是很多人眼中的“香饽饽”:职工的工资、福利都远优于其他单位。当年为了进运管所，人们想了各种办法。“我当时光托关系就花了好多钱，事情办成后，我到交通局交了5000元的‘风险抵押金’，到运管所上班前又交了5000元的‘股金’。”一位1997年进入该所工作的同志说。

　　据记者了解，太康县交通局运管所现有的近300名员工中，超过1/3的人员都在正式上岗前向交通局或者运管所交了1000元～1万元不等的风险抵押金或“股金”。随着时间推移，运管所“吸引力”逐年降低，风险抵押金也逐年递减。到后来，几百元的烟酒费就可以实现到运管所工作的“心愿”。

　　人猛增

　　待遇下降月工资不足百元

　　风险抵押金的逐年减少，从一个侧面反映了运管所“辉煌时代”的结束。造成运管所“好日子”一去不复返的原因有许多，但是人员逐年成倍增长的现实却是重要因素之一。据太康县交通局运管所一名负责人介绍，至今年9月初，该所花名册上的人员总数是不到“300人”(该局另一名领导认为是257人)，并且都和单位签有正式的劳动合同。

　　据了解，太康县交通局运管所刚刚成立时不到40人，1997年人员已经猛增到200人，2000年前后，人员更是发展到250人左右。

　　在回答记者“是什么原因造成人员严重超编”的问题时，该局一名不愿透露姓名的副局长说:“第一是县政府每年根据国家政策安排给我们、我们又必须接收就业的人员；第二是大中专毕业生；第三是一部分干部家属和其他靠关系进来的人。”这位局长又补充说:“这个原因是普遍的，不是我们县所特有的。”

　　在谈到一部分职工“进门先交钱”的情况时，这位负责人承认:“首先是当时的政策允许，其次是为了打‘擦边球’。”

　　太康是豫东经济欠发达的农业大县，交通事业相对薄弱，社会车辆增加缓慢。车辆增加的相对滞后、运管费用增长的相对缓慢与运管所人数连年的增长形成鲜明对比。“僧多粥少”带来的后果必然是每一个职工的收入和福利待遇的直线下降。该局一位曾经担任过中队长的工作人员介绍，人数逐年增加后，运管所职工的工资开始大幅度下降，从一开始的每月千元，降到后来的800元、600元、200元、100元，最后降到过节时才发一次工资，而工资的数额是平均每月不足百元！国家规定的劳动、医疗、住房等社会保障体系等，在运管所更没有实现的可能。太康县交通局一位副局长就此分析说:“有关专家和上级部门的指导精神是，每百辆车配备一名执法人员。按照这个比例计算，太康县实际只需要路政执法人员40名，最多不超过50名。而我们现在的人数是300名，即便除去离退休和停薪留职的人员，依然多余200人！钱就征收这么多，7倍的人去分，谁能拿得多？”

　　”执法者”

　　自购制服轮流上路执法

　　人员的严重超编并不意味着执法人员的过剩，因为太康县运管所的职工有70％以上并不具备执法资格。经调查，太康县运管所共有5个主要执法部门:客运股、货运股、稽查队、出租股、汽修股。其中客运股现有工作人员46名，其中有执法证件的人不足10名；货运股现有人员30名，有执法证件的8人；稽查队工作人员24名，有执法证件的6人；出租股工作人员12名，有执法证件的8人(太康县运管所负责人认为，以上数字“基本正确，大差不差”)。

　　需要说明的是，以上所说的“具有执法证件”仅指有“交通执法证”，而按照省交通厅的规定，运管执法人员在执法时还必须具有省政府统一颁发的“执法证”，即双证执法。严格按照这个规定核对，该所真正具有执法资格的人屈指可数。

　　真正具有执法资格的人少，但实际在执法岗位的人却严重超编，这就造成了畸形的执法模式。

　　一名曾担任过执法中队领导职务的运管所职工，这样形容他们的执法模式:“往往是一个有证件的带一群没有证的，上路进行‘放羊式’的‘执法’。司机一般不会和我们较真，因为凡是被拦下的车辆大都手续不全，有的偷逃规费还十分严重。‘做贼心虚’的司机在和我们交涉罚款数额时，我们心里也不踏实，因为没几个是有证的。如果真的碰上懂法的司机，那就只能靠身上的制服和人数给自己壮胆了……”

　　但是，上级部门是不统一发放交通制服的。为了能“震”住个别偷逃费用而且较真的司机，绝大多数“执法者”只能自己上街买制服。一位曾经前后花了3000元购买制服的运管所职工告诉记者:“据我所知，一半以上的职工都买过制服。很多人都是在街上的劳保用品商店买了制服和领花，然后摇身一变，就成了‘执法者’。”

　　即便是这样的“执法”行为，也不是每个职工都能轮得上，这就使得相当一部分职工自谋“兼职”。据了解，该所许多职工都有第二职业，如骑三轮车拉客、街头卖馍，甚至还有平时回家务农的“执法者”。

　　”后遗症”

　　安排被”精简”人员成难题

　　今年年初，省政府下发文件，明确要求各级交通部门成立新的交通规费征稽机构。运管所等部门的收费项目集中归属新成立机构；运管所的现有性质将改变为“服务和管理市场的机构，不再征收规费”，新机构的人数和执法资格也有了严格规定。

　　新成立的机构，人员数量在太康县的编制仅仅有63名，这就意味着相当一部分原运管所的职工要被“精简”掉。

　　为了在全市范围内成立新的交通规费征稽机构，周口市交通局已经组织有交通执法资格的人员集中考试。但因为编制有限，所以如何安排那些被“精简”人员的工作，以及相关养老、医疗保险金等，都成为有关部门目前亟待解决的问题。

　　记者朱顺忠文图

　　责任编辑：李胜利

“僧多粥少”，70％无执法资格；轮流上路，一半以上自购制服 太康路政执法者“兼职”卖馍(图)

“僧多粥少”，70％无执法资格；轮流上路，一半以上自购制服　太康路政执法者“兼职”卖馍(图)