中国青年报：社会发展的高成本催生乱收费

　　作者：邓聿文

　　9月20日，国家发改委公布了今年以来全国价格举报的六大热点：教育收费、交通运输价格、药品和医疗服务价格、房地产及物业管理收费、垄断行业价格、行政执法部门收费。与往年一样，这个名单基本上没有什么变化。

　　这就给我们提出了一个问题，为什么每年的价格举报热点都差不多。是政府没有查处吗？似乎不是。以人们反映最强烈的教育乱收费来说，就在国家发改委公布上述结果的同时，已在全国范围内开展治理教育乱收费专项检查。然而，每次检查过后，教育乱收费依然如故，有时甚至还变本加厉。其他行业也大抵如此。这是否说明，社会发展进入了一个高成本期，以致人们需要为此付出更高的代价？

　　城市化和工业化是中国现代化不可逾越的阶段，但其必然带来经济运行的高成本。另一方面，中国人口众多，特别是在社会转型进程中，由于两种体制的冲突和意识形态的羁绊，没有建立起与经济增长相一致的民间财富积累机制。因此，在很长时期内，企业和民众将不得不面对高成本的苦痛，如原材料上涨之于企业、高

　　城市化和工业化首先带来生产力要素成本的上升。作为经济发展的必然结果，中国的劳动力价格将趋于上升，人力资源价格也将上涨。其次是抬升生产资料成本。中国进入“资源有限”时代，在原材料和能源上日益依赖国际市场，生产资料价格的上涨也是必然的。第三是促使土地价格上涨。城市化和工业化必然要占用大量土地，而在我国，土地又是受管制的，所以土地的紧张状态将长期存在。第四也将使改善和维护环境的成本上升。第五，交通运输的紧张和涨价也将是经济生活中的必然现象。城市化带来人口的大量流动，企业对原材料和能源的需求，都会对交通运输造成压力，而与过去相比，修筑一条铁路或公路的成本大大上升。

　　除了上述各种资源和要素价格提高外，国内新一轮改革成本也在上升。一是在改革旧体制的同时，还要面对经济全球化，依据国际规则来调整规划国内经济发展，这势必会造成双重摩擦，从而加重改革自身的成本；二是在利益格局多元化的情况下，改革所引发的社会利益关系的重大调整和重组，无疑将使社会的协调成本比过去大大提高。

　　可以说，所有这些方面成本的提升，最后都要落实到企业上。但对于竞争性行业的企业来说，由于有竞争的制约，企业不得不自行消化一部分；而对于垄断行业的企业来说，由于借助于垄断地位，它会把成本上升的代价转嫁给消费者，由消费者来消化。我们看到，在上述价格举报的六大热点中，几乎都是垄断性行业。电信、石油等行业的垄断性自不必说；教育、医疗的优质资源也是由政府垄断，本质上是垄断行业；交通运输和房地产相对于消费者也处于垄断地位；至于行政执法部门，更是一种行政性垄断。

　　中国的经济体制本质上是一个政府主导型的体制，政府在社会经济发展中拥有过大的权力，占有过多的资源，这本身就挤压了民间的财富；另一方面，由于管理方式滞后于社会发展，运行成本过高，政府要么把本该属于自己的责任推向市场，让人们去市场购买；要么提供的公共产品和公共服务质次价高，甚至干脆设租，从而也就大大抬高了社会发展的成本。

　　由此而催生各种乱收费。解决这一问题，政府需要做的，首先是转变职能，建设公共服务性政府，同时打破垄断，最大限度地降低企业的社会成本，转变公共产品的提供方式，为公众提供更好更便宜的公共服务。(《中国青年报》2005年9月23日“冰点时评”)

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