海洋经济遭遇政策浅滩

　　海洋经济遭遇政策浅滩

　　买岛、海钓、港澳游艇服务等极具潜力产业均遭掣肘

　　如能增强政策创新寻找平衡点经济发展壁垒不难破除

　　反思珠海之海洋经济

　　核心提示

　　当浙江舟山雄心勃勃地预计今年的海钓收入能达到6000万元时，珠海的海钓发烧友们却在为如何出海而发愁。当茂名放鸡岛成为广东第一个无居民海岛开发项目时，曾言之凿凿要率先选择四五个海岛进行“买岛”试点的珠海，却因种种掣肘导致何时“买岛”遥遥无期。当800平方公里海域的国际游艇垂钓区摆在面前，珠海却因为遭遇“政策壁垒”，连给这些游艇加水、加冰的钱都赚不到……

　　1992年9月10日，广东省政府批准设立珠海万山海洋开发试验区，这是我国第一个地方性海洋综合开发试验区。在全球性的海洋渔业资源枯竭的背景下，珠海怎样将这个区建设成当初设想的“富饶的生态海洋渔业示范区、国际性的滨海旅游区和先进的港口经济区”？

　　万山渔场风光不再

　　“农业学大寨，渔业学万山”，从上世纪60年代起，万山渔场闻名全国。渔场中有捕捞价值的鱼类200多种，贝类68种，虾、蟹等甲壳类61种，藻类18种，近海及邻海水产资源量多达6.8万到8万吨。然而，“随着过度捕捞和环境污染，到上世纪90年代初，万山鱼汛就杳不可寻，至今尚无恢复迹象。”珠海海洋与渔业局渔业科科长梁国平如是说。渔业的减产使得渔民的出路成了迫在眉睫的问题。梁国平介绍说，对此，政府一是实施“减船”，将渔船提前报废，政府予以一定的资金补贴。据称珠海由2003年实施“减船”以来，有20多艘渔船提前报废。

　　而第二条出路，则是鼓励渔民转产转业，转向水产养殖、水产品加工、海上运输、休闲渔业等其他一些产业。但在珠海三千多户渔民中，初中以下文化程度的渔民占了近90％，而其子女受父母影响，初中以下文化程度的就占了80％以上，渔民的转产转业因自身文化程度的限制，受到了很大阻碍。

　　百岛之市无一海钓艇

　　珠海这个拥有“百岛之市”美誉的滨海大市，居然没有一艘正规的海钓艇。珠海数千名海钓爱好者一向依靠搭客摩托艇出海，但这些摩托艇驾驶员未经过严格的客运航行培训，摩托艇上亦未配备齐全的消防、安全设备，极易引发海上恶性事故，受到珠海海事部门和渔政部门的大力打击，使海钓爱好者十分无奈。

　　海钓是门大生意。资料显示，美国的海洋游钓爱好者从1982年的2000万人增加到目前的8000万人左右，全国已有游钓渔船1500万艘，年收入达380多亿美元。

　　而这么让人心跳的“现钱”，在珠海却处于“不能赚”的境地。珠海海事局通航科一位工作人员告诉记者，目前珠海有关海钓船的船员培训、发证、管理等相关法律法规仍属空白，“人都出不去，发展海钓产业根本无从谈起”。

　　海岛买卖梦由热变冷

　　2003年7月1日，由国家海洋局、民政部、解放军总参谋部颁发的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式实施。这个《规定》被民间和媒体共同解读为“买岛”成为可能。

　　消息传出，珠海怎能不激动？珠海市海洋渔业局提供的资料显示，珠海的海岛总数为147个，其中无人居住海岛为135个，面积达261.7平方公里。

　　当年10月，从广东省海洋渔业局传来消息，称将于2004年就无人荒岛的使用权进行公开拍卖。而作为广东省无居民海岛最多的城市，珠海将在此方面选出4至5个海岛先行试点，在学习“马尔代夫模式”的过程中探索出“广东珠海模式”，然后逐步在全省推广。这个重大的利好消息，更加激发了珠海人的“买岛”梦！

　　然而，就在2004年4月，一境外媒体报道珠海将由当年开始试点、推出四五个无人岛使用权公开拍卖后，万山海洋开发试验区区委书记、管委会主任何仲文在接受南方日报记者专访时却驳斥道，这些报道纯粹是作者的“丰富想象”。他说，《规定》颁布后，有关《实施细则》及广东省的相关政策还未出台，珠海要推出海岛拍卖之事还“言之过早”。

　　呼吁对港澳游艇特事特办

　　在浩淼的万山洋面上，有一块令珠海津津乐道的资源，那就是800平方公里海域的国际游艇垂钓区。据了解，远在上世纪80年代末，港澳有关人士就提出能否到附近珠江口海域垂钓。经由广东省政府会同广州军区以及边防、海关等部门研究后，决定同意试行。由于当时港澳尚未回归，高层决策者对这片总面积3000多平方公里的国际游艇垂钓区制定一个重要的管理原则“人不上岛、船不靠岸”。

　　“时间一久，大家就不干了。你们游艇来这里不吃不喝不消费，还把我们的鱼钓跑了，我们得不到任何益处啊！”1996年至1998年担任担杆镇镇委书记、镇长的莫尖锐接受记者采访时坦承，为了发展镇辖下的外伶仃岛，自己曾做过一件“可以说创新，也可以说灰色”的事——与当地的边检、边防、公安等部门合作，适度允许港澳游客上岛。

　　“1996年到1998年，那真是外伶仃旅游的鼎盛时期！”莫尖锐无限神往地回忆道。就在岛上码头不远处的大排档，“从早上开到第二天凌晨两三点，人满为患，一入夜就找不到位！全是香港、澳门的游客。”而蜂拥的人气直接带动了岛上房地产的发展，“当时岛上一套三室一厅，一个月租金是多少？3000多元！港澳人看到这里旺，纷纷在这里置业啊！”

　　而如今，随着“灰色创新”年代的过去，海岛的边境管理力度加强，对于港澳游艇“人不登岛、船不靠岸”的政策再次实行。据称，2004年，珠海市口岸局相关工作人员调查发现，目前的壁垒主要在于港澳游艇进入口岸后，被查验单位当作客船进行管理。“也就是游艇必须停在口岸内，不能到处乱跑，人可以上岛。这就没有意义了。”这位负责人坦言，这很大程度上是由于在国内游艇属于新兴事物、国家目前对此还没有一个统一的管理规定的原因造成。他认为，珠海应对港澳游艇试行“特事特办”，在广东省规定的“人不上岛、船不靠岸”和国务院批复的国家一类口岸之间找一个“平衡点”。

　　本报记者　过国亮