袭警多发的背后(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月23日09:41 西安新闻网-西安晚报

在老百姓心目中，公安机关就是他们的保护神。

值班室一个人忙不过来，值班的所领导帮着接电话。

　　今年5月，西安在6天之内发生五起暴力袭警事件，多名执行公务的警察被打伤；近日，又接连发生多起袭警事件。袭警，又一次成为古城的焦点话题———

　　在一些电影电视剧当中，常会听到这样的台词，大人：你长大了想干什么？小孩：当警察，抓坏人。

　　但是，我市近期接连出现的袭警事件中，“抓坏人的警察”却不断受到“坏人”的袭击。警察，成了执行公务当中的受害人。

　　事件多发多种因素使然

　　由民警转行做律师的张国安在接受记者采访时认为，从全国范围看，袭警事件的发生有两方面的原因：一是当事人法制观念不强，不服从执法人员的管理而发生冲突；另外，个别民警违法乱纪，错误的执法行为，淡漠的群众观念，超越法律的特权思想，致使执法的严肃性、权威性被践踏，致使公安执法的公信力下降、警察威信下降，以致执法受阻，以致发生袭警事件。

　　武警工程学院法学教研室的李可人教授在接受采访时讲，自5月份以来，在西安市发生了多起袭警事件，这些事件单从法律上讲，很简单。综合讲，有来自社会、心理、历史多方面的原因，就是警察的定位问题。建国以来警察所担负的任务，就决定了他在人们心目中造成的印象，即对敌斗争和人民内部矛盾的处理。建国初期，法律尚未健全，对敌斗争就是维护政权，而在处理人民内部矛盾上或许就要委屈自己，牺牲一些个人的利益，所以当时的警察在人们心目中的形象比较高大。到了上世纪六七十年代，警察在这个特定的时期内，显得无所事事，被人们视为“砸烂”的对象，警察地位一落千丈，从受人们尊敬一下子掉到社会的最底层。

　　改革开放后，进行了多次关于警察的正确定位、公安思想、队伍的整顿。但是，由于公安队伍里混进了极少数败坏人民警察形象的败类，影响到警察在老百姓心目中的形象，所以警察的社会地位出现了明显的问题，所以在警察办案当中，有些不明真相的老百姓会看警察的笑话，甚或打太平拳。这并不是说老百姓的法制观念淡薄，相反随着法制教育的加深，老百姓的法制观念在提高，但是老百姓传统的淳朴意识逐渐降低，缺少了对别人的宽容和理解。

　　采访当中，部分市民对警察队伍当中的这些违法犯罪的败类恨之入骨，这些害群之马的所做所为成为别有用心者攻击警察的“口实”，使得警察在办案时，总是担心“不明真相的群众发难”。还有就是，一些袭警的犯罪嫌疑人素质太低，几乎就没有法律观念可言。在5月26日发生的袭击交警案中，其中一罪犯竟然不知自己妨碍了公务，犯了伤害罪，以为撞伤警察后跑了就万事大吉。

　　警枪警械警察却不敢用

　　据了解，在一些发达国家，在警察执行公务时，任何与其身体上的接触都被视为违法，警察有权在保护自己的前提下，对对方采取行动。比如警察可能就会直接开枪击毙反抗者。而不管警察当时执法是不是存在冤枉执法对象的可能。一些发达国家之所以做出如此严格的规定，目的就是保障警察执法的权威。而保障警察执法的权威就是保障整个国家和人民群众的利益。

　　李可人教授认为，根据《人民警察法》及《人民警察使用警械和武器条例》之规定，对于暴力袭警、危及人民警察生命安全的，经警告无效，人民警察可以使用武器，直至将其击毙。公安机关是武装性质的治安行政力量，依法运用暴力手段制止犯罪，是其权限，也是其职责。因此，警察完全可以在执行公务的过程中，采取正当防卫。

　　但在现实当中，遭遇袭击的警察没人这样做。

　　今年警察日前夕，记者曾在桃园路派出所度过10多个小时，跟着出警民警出去了10多次，晚上9点左右在昏暗的绿化带中巡逻时，两个民警手中有两件武器，一件警棍，一件是一根长约1米、类似擀面杖的木棍。记者当时便问，要是碰到持刀的歹徒怎么办？高大壮实的老赵挥挥木棍说，这是防卫用的，你以为是真的打人呀？在一分局采访时，问到遭遇袭警时为什么不动手制止，一姓王的警察说：“还敢动手？不想工作了你就动手试试。”在“5·29”暴力袭警事件中受伤的民警陶培民在接受媒体采访时说：“制止殴打他人的暴力行为是做警察的职责，我练了十几年拳击，当时就想着将遭殴打的人救出。在遭受暴力时，作为警察，我不能还手……”对于不能还手的原因，陶培民解释是，一动手就说不清了，会让不明真相的群众误解，影响公安机关的形象。而挨骂，是和记者聊过天的许多民警经常碰到的事情，听着污言秽语，他们最大限度忍耐着，尽量去克制自己，尽量去把公务执行好，没有人敢还口，只当没听见。

　　有一个不容忽视的事实就是，西安警方出警时一般都是两个人，在碰到突发的群体袭警事件时，在人数上总是处于劣势，等到后援到来时，先来的警察可能早就受伤了。记者在桃园路派出所了解到，平日处警车只有两辆小面包，该所曾经一天接到20多个警，两个车根本就顾不过来。但报警的老百姓根本就不知道这个情况，只嫌警察来得慢。

　　设袭警罪保障民警权益

　　在以前的全国“两会”上，都有代表、委员提议在刑法里增设在发达国家沿用的“袭警”罪名。

　　全国政协委员丁瑜曾建议，应在刑法中增设“袭警罪”。丁瑜在接受媒体采访时说，虽然我国《刑法》对妨碍公务行为构成的犯罪没有情节和后果的要求，但在司法实践中，一般除了要求有暴力、威胁行为外，还要求必须造成“严重后果”才定罪处罚。这使得相当数量的暴力抗法行为被作为一般违法、违规行为对待，暴力抗法被单独定罪处罚的极少。同时，现有的“妨碍公务罪”的量刑明显过轻，对不法分子无法起到威慑作用。在司法实践中，对未对执法民警的人身安全造成伤害的，以妨碍公务罪定罪，如果造成民警重伤或死亡的，以故意伤害罪或故意杀人罪进行定罪。在袭警这一行为中，以人身安全作为定罪尺度，与国外袭警罪的量刑幅度相比，明显过轻。丁瑜认为，民警伤亡事件的频繁发生，不仅会挫伤民警的士气和工作积极性，减损执法效果，影响对违法犯罪活动的打击力度，而且也弱化了公安机关的执法尊严，会助长犯罪分子的嚣张气焰，使人民群众对公安机关维护社会治安、打击犯罪的能力产生怀疑。

　　丁瑜指出，在我国《刑法》中单独设立袭警罪，可以凸显人民警察特殊的执法身份和地位，体现警务活动与其他公务活动的区别，有助于打击袭击警务人员、暴力抗拒执法活动的力度，保障民警的自身权益，减少民警的伤亡，同时也有助于提高公安机关和人民警察的执法权威，有效震慑各类违法犯罪分子。

　　事实上，在当今刑事犯罪高发、暴力犯罪不断增多的形势下，警察执法的危险性与日俱增，此时增设“袭警罪”以加大处罚力度，不仅很有必要，而且恰逢其时。退一步讲，即便以现有的“妨碍公务罪”定罪处理，司法机关亦应在法定幅度内从重从快处罚。非此，不足以震慑犯罪、弘扬正气、维护法律尊严。

　　健全法制避免袭警发生

　　李可人认为，设立一个袭警罪并不能从根本上解决问题，健全法制，提高全民法律意识才是关键所在。在李可人看来，定一种罪对犯罪嫌疑人处罚只能对一部分人有威慑作用，因为许多袭警的犯罪嫌疑人根本就是法盲，无视法律的尊严。

　　张国安律师表示，袭警事件呈现出的多发趋势并没有使警察执法处于被动的地位。因为法律赋予了警察执法的权力。《警察法》里就规定，可以采取强制手段来制止袭警这类事件的发生。老百姓可以利用正当防卫保护自己，警察也需要拿起法律这件武器保护自己。警察只要依法办案就不难。袭警属于暴力妨碍公务，随着法制的健全，警察在法律的保护下，依法办案，坚决及时制止暴力侵害，袭警事件就会得到抑制。

　　李可人教授分析说，袭警事件的发生，并没有使警察执法变得困难，即使极少数违法分子拥有枪支，我们的警察有《枪支法》的保障，因此威胁到警察生命的几率也很低。而在国外，任何拥有枪支的人，都可能会危及警察的生命。所以，只要健全执法的规范性，提高警察的素质，警察在执法过程中就不会难。李可人担心的是，如果对袭警事件打击不力，可能会加重犯罪，更增加老百姓对警察的不信任。

　　李可人说，袭警是大家不愿意看到的，但是袭警背后折射出的问题却是全社会所必须面对的。透过发生在西安市的连续袭警事件，我们一方面要严厉打击不法分子，加大对公安民警正当权益的保护；建立健全人民警察的维权机构，最大限度地保护民警的合法权益；加强对“袭警”事件的查处和严惩力度，提高民警的自我防护技能和战术水平，增强警察的自我防护意识，加大投入，改善警察装备，提升公安民警的战斗力。最关键的是，要提高全民的法律意识。与此同时，提高警察的自身素质，坚决清除警察队伍中的败类。因为只有大家都真正做到知法守法，警察的执法工作才能正常进行，这样就会使袭警事件减少或者避免发生。

　　文／图记者雷县鸿实习生李艳霞