无证餐馆拟最高罚50万(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月23日10:12 海峡都市报

Ｎ本报记者龚凡/李雅/阙文龙/文/肖春道/图

　　本报讯短短两周时间，福州取缔了3564家无证中小餐馆，执法还将继续下去。但如此多的无证餐馆，在联合执法之前为何能存在？“严打”之后，将如何防止无证餐馆卷土重来？

　　记者日前获悉，为建立餐饮业的长效管理机制，福州市人大正酝酿立法，《福州市餐饮业食品卫生管理若干规定》（征求意见稿）已成形。昨日，制定该稿的有关负责人对相关立法内容做了解读。

　　无证餐馆，“严打”前凭啥能生存

　　“要么不查，一查竟查出那么多家无证餐馆，这一怪象让人深思。”福州市人大代表何女士昨日表示，无证餐馆并非仅仅存在了一天两天，此次联合执法另一方面也表明，职能部门日常监管缺位。

　　在今年2月份召开的福州市第十二届人大第三次会议上，何女士与另9名市人大代表提出了关于制定《福州市小型餐馆卫生管理规定（办法）》的议案。议案特别提到，福州卫生、工商、城管、环保等部门执法力度不足、监督不到位，绝大多数无证经营的整顿取缔工作难以落实。何女士说，本应联合执法的部门，很难凑到一起执法，单个部门平时又鲜有执法，这些都会让无证餐馆钻空子。

　　“平时很少见人来查。”前几天被关闭的一无证餐馆老板抱怨说，现在办证程序麻烦，“今后还得看看别人办不办证，一切等过了风头再说”。

　　防无证餐馆回潮，立法长效管理

　　为防止“严打”后无证餐馆回潮，福州市人大常委会已将“中小餐馆食品卫生管理”列入今年的立法项目，以期建立餐饮业的长效管理机制。

　　这部地方法规，名称暂定为《福州市餐饮业食品卫生管理若干规定》（征求意见稿）。目前，该征求意见稿已是几易其稿，虽未最终定稿，但大致框架和内容已形成。参与制定征求意见稿的相关负责人介绍说，他们在制定该稿过程中，充分考虑了福州餐饮业管理中暴露出来的诸多问题，并做了针对性、操作性强的规定。

　　【解读】

　　征求意见稿首次细化了卫生、工商、城管等职能部门的职责分工，强化了餐饮业的管理机制。此外，还将加强部门之间的联合执法频率、加大对违规者的处罚力度等。

　　制定征求意见稿的有关负责人强调，考虑到法规的可执行性，在征求意见稿的基础上，还将制定相关的处罚细则，以明确违规者的处罚力度，避免处罚弹性太大。

　　该征求意见稿全文，市民可登录本报网站www.hxdsb.com查询，同时欢迎拨打本报新闻热线0591－87095055，谈谈您对福州餐饮业管理的看法。

　　明确分工，七部门各领一份管理“活”

　　“未对各部门明确分工，这是福州餐饮业未能有效管理的主要原因之一。”该负责人说，征求意见稿对部门职责作了重点考虑，初步确定了卫生、工商、城管、公安、教育、建设及各乡镇、街道办事处的责任范围，并形成追究各部门不作为的相关规定。他说，详细制定各部门职责，今后在餐饮业管理、执法中，就能避免“部门太多，无人来管”的局面。

　　征求意见稿第三条规定，卫生行政部门主要负责餐饮业的卫生许可，以及卫生监督指导工作，取缔无卫生许可证的餐饮店；工商部门负责取缔无营业执照的餐饮店；城管部门负责取缔占道经营的饮食摊点；公安部门负责查处拒绝、阻挠行政管理部门执行公务的违法行为，并对使用病死猪肉加工制作食品的违法行为进行处罚；建设行政主管部门负责建筑工地食品卫生的行政管理，督促建设单位、施工企业落实工地食堂食品卫生管理制度。

　　此外，教育部门负责学校食堂的监督管理，并督促学校加强对学生用餐和课间餐学生营养奶的监督检查；建设部门负责落实施工企业食堂食品卫生管理。

　　考虑到各乡镇人民政府、街道办事处接触基层的便利条件，征求意见稿将他们也纳入管理体系，要求他们协助各相关行政部门做好城乡接合部、背街小巷及学校周边餐馆食品卫生管理，发现无证照餐饮业要立即报告相关的行政管理部门。

　　每月一次联合执法，区政府组织

　　以往由于没有主管部门牵头，经常出现各部门相互扯皮的现象，而单个部门的执法能力也有限。因此，征求意见稿加大了多部门联合执法的力度，规定各城区政府每月组织卫生、工商、城管、公安等有关部门，联合对辖区内的餐饮店进行一次专项整治。

　　为及时了解各部门的执法动态，便于联合执法，今后，部门之间将加大信息沟通力度。征求意见稿规定，工商部门应将营业执照发放、吊销、注销等情况，及时通报给卫生部门；同时，卫生部门也应将卫生许可证发放、吊销、注销等情况及时通报给工商部门。

　　没营业执照，最高罚50万元

　　没收餐饮店物品、罚款几千元……以前的餐饮业执法管理中，尽管也对违规的餐饮店进行相应处罚，但力度并不大，有些违规经营者等风声一过，又会换个地重操旧业。

　　因此，征求意见稿规定，餐饮店没有卫生许可证，除被取缔、没收非法所得之外，还将处以3万元罚款；有营业执照，而没有卫生许可证的，工商部门将撤销其注册登记。另外，对已取得卫生许可证，但没有营业执照的餐饮店，征求意见稿拟规定最高处以50万元罚款。

　　此外，征求意见稿还规定，卫生行政主管部门应当建立食品卫生投诉制度，向公众公开投诉渠道。

　　学校边无证餐馆打起“游击战”

　　Ｎ见习记者涂明/本报记者王华友/林丹

　　本报讯联合执法本月8日启动后，无证餐馆纷纷关门谢客。但昨日记者调查发现，一些学校周边的无证小吃店仍顶风作案，趁执法部门未来检查，继续开门营业。

　　昨日11时许，福建农林大学附近一家“乐仔粥煲店”，已有四桌人在吃饭。服务员说，这几天卫生部门的人经常来查，生意差了很多。记者发现，墙上挂着的卫生许可证有效日期去年截止。店内没有消毒碗柜，厨房里苍蝇乱舞，洗菜池旁堆着垃圾。被问到为何许可证过期时，店员摆摆手说：“不知道，老板不在。”随即关了店门。而店门旁，是新贴的《福州市人民政府关于取缔无证照中小餐馆和占道饮食摊点的通告》。

　　随后，记者在农林大学周边又发现五六家无证但仍在开业的小餐馆。乐仔粥煲店关门后，旁边的几家餐馆立即把顾客赶走，把门拉上。该校的一些学生表示，有时想改善伙食，食堂的饭菜无法满足需要，就到外面的餐馆炒菜。

　　随后，记者来到福州七中，附近的大部分餐馆都已关门，但仍有几家在营业。记者发现，这几家店不是没办证，就是许可证过期了，店里的工作人员也大都拿不出健康证明。在一家拉面馆，8张桌子都坐满了吃面的学生，厨房里满是油黑的污垢，面粉旁堆着垃圾，也没有消毒碗柜。店主人说：“卫生许可证还没来得及办。”

无证餐馆 拟最高罚50万(图)

无证餐馆拟最高罚50万(图)