深圳市人大昨审议5部草案及修正案 特许经营须防企业垄断

　　本报讯(记者/曾妮)深圳市四届人大第二次会议昨天召开，主要审议包括《深圳市公用事业特许经营条例(草案)》在内的5部《条例》、《决定》的草案、修正案，这5部《条例》、《决定》经审议通过后将颁布实施。省委常委、深圳市委书记、深圳市人大常委会主任李鸿忠主持了昨天的会议。

　　《公用事业特许经营条例(草案)》

　　特许经营引入竞争机制

　　该草案对公用事业特许经营划出了明确的行业范围，只有在涉及公共资源配置和直接关系公共利益的供水供气供热、污水和垃圾处理、公共交通及法律法规规定的其他行业方可实行特许经营。该草案明确规定:“通过招标、拍卖等方式不能确定经营者的，也可以采取招募方式确定经营者。”

　　委员们普遍认为，将某一行业的经营权授予一家企业，将使特许经营从政府垄断走向企业垄断，须防止特许经营者侵害消费者合法权益。因此草案在修改时增加了“市政府可以根据行业特点和地域条件，决定将同一行业的特许经营权授予一个或多个经营者”的规定。

　　此外，草案明确指出，公用事业特许经营单位在制定和调整价格前，必须由价格主管部门开展社会平均成本和社会承受能力调查，并在作出受理决定之日起3个月内举行价格听证会。

　　《养犬管理条例(草案)》

　　年管理费最低降至200元

　　深圳市将划分养犬重点管理区和一般管理区，将龙岗、宝安两区的养犬活动纳入管理范围，对不同区域内养犬采取不同措施管理。比如，将人口稠密的特区内和宝安、龙岗两区区政府所在街道确定为重点管理区，禁止饲养大型犬和烈性犬。

　　另外，将大幅降低犬只管理费，特殊管理区犬只收费标准为每年度400元，一般管理区为每年度200元。该草案明确了养犬管理费作为行政事业性收费的主要用途，即用于对犬只植入芯片、注射狂犬病疫苗和收容流浪犬只的管理活动。深圳对饲养犬只实行强制检疫，办理犬只管理证时，必须注射狂犬病疫苗以及包含犬只信息的芯片。

　　《反走私综合治理条例》

　　建立“水客”档案跟踪调查

　　在深圳市发生的走私案件约占全省总量的二分之一和全国总量的四分之一，目前，在全国范围内关于反走私综合治理方面的立法还处于空白状态。该草案明确了地方政府及有关行政执法部门在反走私综合治理方面的职责。

　　为打击水客走私，草案设置了专门条款作出探索性的规定:“对以规避海关监管为目的，组织人员频繁携带物品经口岸入境，在境内将物品集中后进行销售的涉嫌走私行为，综治机构应当协调海关和有关行政执法部门建立档案，跟踪调查，综合治理。”查获涉嫌走私的无主物品将交由综治机构处理。

　　《加强审计查出问题整改工作的决定(草案)》

　　由分管副市长作整改报告

　　该草案第一条规定，审计报告和审计查出问题整改报告的范围不仅包括运算执行和其他财政收支方面，也包括土地使用权出让金和土地开发基金以及绩效审计方面。

　　由于审计整改往往涉及多个部门，往往难以确定整改报告人。因此，由市人大计划预算委员会起草的该草案特别规定:预算执行审计的整改情况由分管财政的副市长报告；国土基金审计的整改报告由分管国土的副市长报告；绩效审计的整改情况由分管审计工作的副市长报告。审计整改报告应当向社会公开，包括初审报告、审计报告、整改和处理情况报告。