“中国第一村”遭遇市政路

　　“中国第一村”遭遇市政路

　　万人签名反对，番禺规划局称规划路早已存在

　　“我们支持市政设施的建设，但不应该以牺牲市民利益为条件！我们支持亚运会，但是亚运会不应成为政绩工程的幌子！我们可以理解不合理的规划，但是我们决不应成为规划

　　9月15日上午，为期四天的“反对市政路肢解祈福新邨”10万村民签字大行动在有“中国第一村”之称的祈福新邨拉开序幕！

　　市政路“肢解”祈福新邨

　　9月2日，有“中国第一村”之称的祈福新邨通过电视广播和告示等方式向小区业主发表声明，表示规划部门已向发展商提出要求，要将祈福新邨内的祈福大道与福怡路要做好作为市政路的准备，作为连接新广州火车站与市桥的交通道路。出于要保护小区环境等原因，祈福一直不同意规划部门的计划并建议其在小区范围外另开道路。

　　近10万祁福新邨的住户坐不住了。9月15日，他们组织了万人签名反对市政路活动，又一场市政规划与业主利益的角逐拉开了序幕。

　　业主提出疑问：祈福新邨开发了十多年，缘何现在突然爆出要在小区内开设市政路？市政规划未通过咨询民意，说改就改，规划部门有否考虑祈福新邨近十万业主的利益？倘若市政路规划早已有之，是否开发商隐瞒了规划，有关方面缘何此前一直没有行使监管职责？

　　规划局：规划路早已有

　　番禺区规划局则认为：市政路景观大道将通过目前祈福新邨两条控规路中的福怡路。建成的景观大道位于祈福居民小区的西边，并且将不设出口，封闭管理。据了解，受此影响的有福怡路两边紧挨着的5个小区、1所学校和1所农庄，分别是康怡居、蝶舞轩、青怡居、康怡雅园、海晴居、祈福新村学校和祈福农庄。

　　据悉，曾有番禺区规划局有关负责人透露，祈福集团在购买现时西边的土地时，其《土地使用证》的规划图上明确标有景观大道市政路的红线图，其中祈福大道和福怡路都是30米以上的道路，以供祈福集团选择两条路中的一条路作为市政路。由于祈福集团对两条路都不想也舍不得作为市政路，所以一直在拖延。此时，规划局就将祈福大道和福怡路作为控制规划道路来控规。因祈福大道位于小区的中间，而福怡路则在居民区的西边，规划部门从以人为本出发，确定福怡路为市政路，祈福大道仍为祈福新村的小区内主干道。

　　据规划局负责人介绍，景观大道在建成后，公路将不设出口，两边实行封闭，只设平时不用的特殊出口(如消防通道)，这就避免了外来人员和车辆进入小区，不会造成广大业主担忧的治安安全问题。对业主们穿梭两边而造成的交通不便，祈福集团可以在公路上面建人行天桥或者地下隧道，以供业主们通行。

　　祈福喊冤：道路是小区路

　　对于此次因为市政规划路引发的风波，祈福方面大声喊冤。据其负责人透露，祈福在1997年购买现在西边这块土地时，其《土地使用证》上并无景观大道市政路标示。更重要的是，自祈福新邨开发以来，邨内道路一直以小区路的用途报规划，而有关规划部门一直未有异议，所有道路用地也计算在小区容积率之内。

　　祈福方面指出，作为开发商，不希望多年建立的良好声誉因此次市政路而受到影响，从维护市民居住权的角度出发，更希望政府有关部门体谅业主心情，采取其它规划代替。为此，祈福集团在声明里面作了5点说明来标明自己的态度，1、祈福新村所有规划道路均由祈福集团投资修建、原来经过规划部门通过的均为住宅区道路。2、政府多次提出把祈福部分道路改为市政规划路控制，祈福为了业主利益一直没有同意。3、祈福建议政府从大夫山开辟市政规划路，目前正在和市政规划部门沟通中。4、若政府坚持城市发展需要必须开辟市政路，希望政府征询民意，依法行政。5、祈福集团会积极反映民意，维护业主的合法权益。

　　直至记者发稿前，祈福还在就市政路问题与政府有关方面积极沟通协商。本报将进行追踪报道。

　　本报记者　黄博华

　　专家点评

　　广州城市规划协会会长施红平——

　　规划之痛在于发展太快

　　2001年9月，因为华旭街从“私家路”变为市政路，名雅苑开发公司被推上了被告席；2001年11月底，嘉仕花园发展商隐瞒规划路而引发广大业主的强烈声讨；2002年12月，丽江花园业主因为一条来历不明的市政路——新浦南路而将规划局番禺分局送上法庭；2005年8月，中海康城3700户业主因为小区被市政规划路“一分为三”而发起一场声势浩大的“中海康城保卫战”；本月15日，有“中国第一村”之称的祈福新村又拉开了为期4天的“反对市政路肢解祈福新村”10万业主签名大行动序幕……

　　广州楼盘小区缘何在近年来频繁遭遇“规划”之痛，这些涉及动辄数千户家庭数万市民的难题应当如何解决，成为时下人们关注的焦点。

　　“规划”之痛因何频发？

　　广州地产开发频繁遭遇“规划”问题，既是历史原因，更有现实困难。

　　广州市城市规划协会会长施红平在接受本报记者采访时表示，近年广州城市发展太快，很多东西都没有定型更没有成熟，这是广州规划遭遇的发展问题。随着城市的不断快速发展，城市规划也需要积极改变，而首先变更的便是交通路网市政配套。因此，因城市发展而变更道路规划是很正常的事情。

　　还有的是历史问题。以番禺为例，番禺原先只是一个县级市，其原先的规划不是城市概念，很不健全，如今番禺成为了广州大都市的一部分，自然要按广州市城市规划要求作出调整。具体到房地产领域，按道理，成熟的市场是政府将生地变成熟地并做好规划后再出让给开发商，然而番禺在撤市改区之前突击批出了很多用地，而且在开发商圈地开发之初，当地政府对区域还没有完善的城市规划，随着这些区域房地产的不断开发和城市的快速发展，市政配套设施必然会逐步介入，这也将引起规划的变化。

　　施红平感叹，由于缺乏健全的规划管理权限，缺乏法定的程序保证以及延续性，近年来，广州规划部门在推行规划时备受干扰举步维艰。他表示，城市规划和建设机制还没有摆脱人制的传统，城市规划编制和城市规划管理还需要靠建立和完善一整套，公平、公正、公开的法制机制和制度去保障。不过施红平也认定，这还需要有几十年的路要走。

　　“规划”之痛如何根治？

　　在国外，政府修路可以为居民屋后的大树改道，可以为老太太的祖屋更改油气管道走向，为什么在中国，在广州，不能为数万居民的安宁生活停建一条早前并没有规划的“市政路”？

　　对此，施红平表示，不少国家土地属于私人所有，而我国《宪法》明确规定土地是国家公有，所以一般的土地转让合同上都会标明，当土地面临市政规划变化要征用时，该土地使用权就要无条件出让。

　　不过，根据最新的《物权法》，小区道路属于业主公摊面积，使用权归业主所有，因此政府经营道路应该尽量避免侵犯私人产权，当为了公共利益不得不侵犯私人或者集体财产时候，对因此造成的损失应该进行补偿。诚然从业主角度上看，如果有关市政工程确有需要，也要顾全大局，配合政府的市政建设。著名房地产专家韩世同接受采访时认为，政府现在修路是明显的规划滞后，必须要尊重小区居民的意愿，要和小区居民协商谈判，不能强制行驶权力。如果政府认为必须开通的话，也要对小区居民加以补偿。

　　可惜，目前在国内的法律法规中，包括《规划法》等，都没有触及到当市政设施要经过封闭小区时，应该如何界定各方利益的法律，所以即使祈福业主要寻求援助，也基本没有具体的根据。

　　为此，有专家建议，遭遇有关规划问题时最好用协商方式解决矛盾，因为最终还是要服从市政规划。也有业界人士表示，政府以后的规划应该更加透明，更多地征求老百姓的意见，推行“阳光规划”，这样才能避免更多“规划之痛”频繁爆发。　本报记者　黄博华

　　图：

　　制图／陈颖欣