七省二市试点公务员“官改”

　　七省二市试点公务员“官改” 行政执法类公务员被评为一至七级晋升空间大大增加

　　今年8月中旬，国家质检总局发布消息，将在江苏等五省（自治区）的质检系统推行质量技术监督官和检验检疫官制度。事涉13000多名在职公务员。

　　9月20日，人事部解释，五省区试行“两官”制，是国家行政执法类公务员改革的“试

　　与传统理解不同，这种“官”并不表明领导权力，而是一种公职岗位。

　　而近1年来，法医官、鉴定官、企业注册官等一个个新名词已悄然走进公务员的队伍。随着明年1月1日《公务员法》实施日期的临近，我国公务员分类改革步伐明显加快。五省区试行“两官”

　　国家质检总局部署“两官”试点改革，在今年2月份就已开始，涉及内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构，预计1年内完成。按照设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统和检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，将被评为一至七级官。

　　作为刚工作一个月的大学生，镇江质监局监督处的小杨目标是六级质量技术监督官，而该处副处长薛卫东将可能成为三级或四级官。

　　江苏省质量技术监督局人事处副处长刘继兵认为，实施质量技术监督官制度，将改变执法公务员之间职责不清的局面。新制度明确了7个职位序列的职责，“职位序列使工作变得像一条产品‘流水线’。”刘继兵说。

　　按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”，四级官“较复杂”，三级官“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。

　　刘继兵认为，实行新制度的另一好处在于能够提高基层执法人员的积极性。“比方说一个基层的县级局，局里几十号上百号人，按照过去的公务员制度，只有局长是主任科员，两三个副局长是副主任科员，那其余几十号人工作再优秀，终其一生也只能是个科员。而实行质量技术监督官制度，很好地解决了这个问题。”新制度同时明确，下级官必须服从上级官。追溯：上海率先试点

　　对行政执法类公务员制度进行改革，一年前已有雏形。

　　2004年11月，一种名为“企业注册官”的公务员在上海出现。

　　从该局办公室向记者提供的书面材料，可以看出这个试点的出现过程：这场改革萌芽于2004年2月初，国家工商总局副局长刘玉亭与上海市副市长周太彤在一次会议上有了初步构想，后与人事部沟通获得了一位副部级官员的同意。去年7月，人事部和国家工商总局联合发文，批准在上海市工商局进行试点。去年11月4日，我国首批280名企业注册官在上海产生。

　　从记者掌握的材料看，此次五省区的“两官”试点，在程序上应是参考了上海企业注册官的试点。 公安系统新设三“官”

　　在公务员专业化的改革中，另一块“试验田”是在专业技术类公务员领域。

　　可以追溯到的最早线索是，2000年1月，人事部、公安部印发了《关于在公安刑事、技术侦查队试行专业技术任职资格制度的通知》，决定在广东、安徽、福建、内蒙古、重庆五省（区、市）公安机关进行专业技术职位任职制度试点。

　　2003年底，五省（区、市）试点工作基本结束。

　　2004年7月，在总结试点经验的基础上，人事部与公安部联合下发了《关于在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行专业技术职位任职制度的通知》，决定在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行这项制度。此次试行工作涉及3万余人。

　　此项制度设立了法医官、鉴定官、行动技术官3个系列专业技术职位，并分别从高到低设置了1到7级专业技术职位等级。衔接《公务员法》实施

　　“该改改了，12年了，我国对500万行政机关的公务员实施单一管理模式，这已经不适应社会发展。”《公务员法》起草小组成员、国家行政学院教授宋世明认为，五省区“两官”试点的推进，在一定程度上表明我国公务员实施分类管理走向专业化的步伐加快。

　　1993年8月，国家公务员制度在中国正式诞生。十多年间，行政机关的公务员均被称为“综合管理类公务员”。其间，公务员中已对单一管理方式有所怨言，认为有压职压级、待遇偏低现象。宋世明认为，在行政机关的500万公务员中，县乡两级就超过300万人，而只有8％是副处级职务以上，92％的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。

　　而在新通过的《公务员法》中，明确了公务员实行分类管理。江苏检验检疫局局长车文毅表示，试行“检验检疫官”和“质量技术监督官”制度是为了衔接《公务员法》的颁布实施。推进改革并不容易

　　“公务员改革不好搞，设岗工作千头万绪。”江苏省质监局人事处副处长刘继兵承认，推进这场改革并不容易。

　　刘继兵仍用质量监督处来作例子，这个处管着几百种产品在生产领域的质量工作。“要想设好岗，就要先划清事权，所以得搞清这些工作哪些是重点，哪些是次重点，哪些是假重点，你得坐下来与部门慢慢探讨，得思考……”而另一位专家则认为，人事部推进公务员改革试点时，其明显的特点是先易后难和循序渐进。在他看来，质检系统的改革只是中等难度，较难的还有海关、税务、环保、药监、城管、物价、卫生系统等。“现在许多改革还是在部分地方试点，但要在全国推开，也是十分不易的。”据《新京报》（来源：兰州晨报）