换发第二代身份证不宜设定时限目标

　　北京市集中换发第二代身份证工作将于“十一”前结束，截至目前全市尚有130万16岁以上居民未换领二代证，其中94万人持有的是有效期为长期的一代证。北京市公安局人口管理处负责人表示，一代证长期有效人群误认为手中的一代证是长期有效的，无须换领二代证。他们应该及时换领二代证，以避免第一代身份证停止使用带来不便。(《新京报》9月17日报道)

　　我以为：一代证长期有效人群未换领二代证本不该成为问题，他们对自己所持一代证的有效期并不存在误解。因为《居民身份证法》规定：“依照《居民身份证条例》领取的居民身份证，在依照本法换领居民身份证前，在其有效期内，继续有效。”在启动二代证换发之时有关部门也明确表示：一代证可以在其有效期内继续使用，具有与二代证同等的效力。而所谓身份证长期有效本来就是指从领证之日起到离开人世可以终身使用，此外十年、二十年有效的一代证在其有效期内也应当同样有效。现在北京已有800多万人换领二代证，他们的一代证也不可能都是今年同时到期吧？今年2月曾经有媒体报道北京可能于明年6月强制停用一代证，此消息旋即被人口管理处证明不实。此次该处却要求一代证长期有效者换领二代证，这也让人颇费思量。而日前河南甚至明确规定：公民凡接到换发二代证通知的，无论一代证是否到期都要换证。

　　这背后的原因就在于：一代证在其有效期内继续有效的承诺与完成换证的时限目标之间存在矛盾。北京市提出2006年6月基本完成16周岁以上公民二代证的换发工作，全国的目标是2008年底。但因为承认一代证继续有效，那么在明年初全国停发一代证之前，部分达到四十六周岁公民换领到的长期有效一代证，至少要使用到2034年(按平均寿命75周岁计算)，这也就是说如果一代证长期有效人群不换证，一、二代证至少要并存近三十年。因此，在没有宣布一代证作废的情况下，要达成时限目标，除了强制提前换证也别无他途。

　　二代证的科技含量高，比一代证的确要先进得多，全面使用对提高政府的身份证管理水平了有很大益处。但是如果为了达到换发的时限目标，就强制换发二代证，或强行宣布一代证作废，不仅会加重公民的经济负担和时间、精力投入，加大有关部门集中换证的工作压力，更会极大地损害政府的公信力和权威。因此政府必须依法行政，信守承诺，不要朝令夕改。

　　其实，1999年我国开始实行身份证号码升位时，就没有提出完成的时限目标，并且还特别强调不得强制公民提前换证，除本人主动要求旬，只给首次申领，有效期满、户口变更换领，遗失、损坏补领的公民发放18位号码身份证，现在不少公民依然在使用15位号码身份证，也没有带来多大问题，这条经验值得借鉴。如果确因管理需要，一代证尚未到期或长期有效的公民非换不可，那么至少也应当免除他们的换证费用，这是最后的底线。

　　(稿源：红网)

　　(作者：王长明)

　　(编辑：潇湘行)