执法是善良和公正的技艺

　　针对目前北京城管队伍中存在的诸如粗暴执法、不作为、仪容风纪不整等情况，市城管执法局从昨天开始，启动了为期3个月的执法作风大整顿活动。而此前，城管部门委托的专业调查公司调查显示，市民对城管的总体满意度最高为78.35%，最低的只有53.5%（见昨日《北京晚报》）。

　　城管委托调查公司调查社会对自己的评价，这样的事情还是不多见的，从这点可看

　　在北京，城管执法引起争议和冲突是个老话题，一方面，城管被指侵犯公民权利的事情屡屡在媒体上曝光，另一方面，城管遭“暴力抗法”的事件也时有发生。

　　一方面是法律的严肃性与城市的整洁有序，另一方面是弱者的生存与个体的自由。如何化解争议、营造和谐的执法环境，已成为当下建设和谐北京的一个棘手问题。

　　在这里，一句古老的法谚也许能带来启示———执法是善良和公正的技艺。

　　城管执法者应当怀有一颗善良之心。所谓善良，不是要说放纵违法者，而是指两点：其一，城管在执法时应对可以采取的措施进行对比和权衡，在各种可能的措施中选择对公民权利损害最小的一种。例如，对于流动摊贩，城管可以没收、罚款，但也可以进行教育、劝诫。对于那些严重妨碍交通的摊贩，没收、罚款是合理的，但对于并未影响交通的摊贩，教育、劝诫就足够了。

　　其二，法律的严肃性固然重要，但是当它与一些更高的价值发生冲突时，就应该让路。在有的国家，警察追小贩时，如果小贩跑上了马路，那警察马上不再追了，因为警察担心因追赶而引起交通事故———在生命的崇高价值面前，一味地坚守法律显然是不可取的。同样如果在城管执法也遇到一些情景危急的时刻（如有人以死相逼等），城管也许应考虑通过妥协化解危机。

　　城管执法者还应弄清，何为执法的公正？其实，公正不仅意味着执法的严明，更意味着执法能被大多数人所理解。由于有关城管的法律目前很不完善，所以城管往往有着极大的自由裁量权，这就使得，城管执法是否能代表公共利益常常会引起争议。

　　本报在8月16日曾刊发了一则居民、菜贩联手对付城管的新闻，说的是在中央美院附近一小路，城管每天进入执法几乎都会遭到居民的阻止。这不禁让人感到纳闷，既然居民们需要菜贩，既然只是一条无碍交通畅通的小路，城管有必要如此执法吗？这种难以得到大多数人理解的执法能实现法律的公正吗？

　　城管为维护公共利益而执法，问题在于，如何判定一些行为对公共利益造成实际性的损害呢？这时候，执法者需要在参照法律的同时，也通过一定程序（如居民听证会等），进行充分地论证，由公共意志来决定。

　　德沃金说过，如果政府不认真对待权利，它也不能够认真地对待法律。

　　城管执法如果只是想单纯地强迫公民的服从，反而会破坏执法者的威信，甚至导致执法者与公民之间的冲突。整洁有序固然是城市文明的标志，但如果这样的整洁有序不是通过人性、公正的执法获得的，而是通过简单粗暴、有违人心的执法获得，那这样的执法者很可能会破坏城市文明。