林建宁：壮大粮食经济 促进农民增收

　　“民以食为天”。粮食事关百姓稳、天下安。粮食经济不仅仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。2002年我市由粮食主产区转变为粮食主销区，在这一转变过程中，我们围绕壮大粮食经济，确保粮食安全，促进农民增收，实现粮企增效的目标，立足实际，从粮食的特殊属性和一般属性出发，按照“该管的管住管好，该放的放开放活”的思路，采取“政府调控、市场运作、强化服务、确保安全”等措施，取得了较好的成效。

　　一、深化粮企改革，实现由计划主渠道向市场主渠道转变

　　国有粮食企业是粮食市场的主导力量，具有双重任务：一方面，承担着政府宏观调控，保证粮食市场供应的责任；另一方面，又是市场竞争的主体，要按照市场规则参与竞争。但长期以来，国有粮食企业习惯于按政府计划收粮，靠国家补贴存粮，企业活力不足、亏损严重，财政包袱沉重、越背越大。国有粮食企业要实现由计划主渠道向市场主渠道的转变，就必须深化改革。粮食企业改革，既要遵循企业改革的一般规律，又要充分考虑其所承担的重要职责，用好“加减法”，使改革产生裂变效应，使粮食经济像滚雪球一样越滚越大。

　　（一）及时解决“三老”问题，使国有粮企轻装上阵。“老粮、老人、老帐”一直是压在国有粮食企业身上的大包袱，使企业抬不起脚、迈不开步。2002年前，我市粮食系统库存1998年以前的“老粮”7.1万吨，在职“老人”1800多人，国家有关部门认定的“老帐”1779万元，政策性潜亏达4300万元。部分企业常年停产，“三金”欠交，职工下岗，上访不断。在解决“三老”问题上，我们一是抓住2002年小麦市场行情较好的时机，通过财政补贴等方式，充分调动粮食购销企业的积极性，当年将库存“老粮”全部顺价销售完毕。政府注入871万元资金，激活了8346万元的粮食沉淀资金，每年减少财政补贴469万元。二是通过建立现代企业制度组建股份制公司、创办农村“粮食服务社”、开发城乡经营网点等措施，转换职工身份，分流安置职工1350多人。三是按照国家有关规定，将“老帐”从企业剥离，设立专户，进行了挂帐停息处理。“三老”问题的及时解决，使国有粮食企业卸掉了包袱，轻装上阵。

　　（二）转换经营机制，整合粮企资源。一方面，规范改制，建立现代企业制度。我们根据粮食企业所承担的不同职责，实行区别对待、分类改革。对承担政府粮食调控职能的收储、加工、转运骨干企业建立现代企业制度，实行国有独资或控股；对其它经营性企业实行股份制改造；对扭亏无望的企业实行外资嫁接、租赁承包、破产关闭。全市70家国有粮食企业全部完成了规范改制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的市场主体。另一方面，整合资源，壮大粮企实力。第一，抓住粮食收储、加工、转运关键环节，采取化零为整、扩大规模、改造提升等措施，先后投资2300万元，使粮食收储中心、宝洋面粉厂、海庙港粮食物流中心等龙头企业的规模进一步膨胀。粮食收储中心年销售收入由2001年的1.8亿元增加到2003年的3.15亿元；宝洋面粉厂年加工量由3万吨增加到7万吨；2001年投资1600万元建设的海庙港粮食转运专用码头，年吞吐能力达到60万吨。第二，通过招商引资和综合开发，启动盘活了国有粮食系统1.8亿元的闲置资产，新建开发粮食经营设施3.5万平方米，使粮食企业的国有资产不断增值。

　　（三）转变经营方式，主导粮食市场。一是发展订单农业，从“根”上掌握粮源。全市每年发展优质订单小麦20多万亩，占全市小麦播种面积的50％以上。二是变“等粮上门”为“上门收粮”，在市场上控制粮源。全市设立了粮食购销网点300多个，网点职工开着三轮车常年走街串巷上门收粮。三是搞活流通，形成粮食集散中心。发挥我市靠近粮食产区，交通方便的优势，加大粮食流通设施建设，成为胶东半岛的粮食集散地。通过以上措施，国有粮食企业掌握和控制了全市粮食市场80％以上的粮源。

　　深化改革，国有粮食企业个数减少了，资产增多了；国有身份职工减少了，粮食行业从业人员增多了；财政补贴减少了，国有粮食企业对市场的控制力增强了，主渠道作用发挥得越来越好。国有粮企每年实现利税均为改革前两年的1.5倍；职工年均收入由改革前的8000元增加到1.3万元；粮食企业国有资产由原来的8500万元增加到2.8亿元；全市直接为国有粮食企业工作的人员增加了1000多人。

　　二、打破传统收粮卖粮格局，用“协会+产业”方式架起农企增收桥梁

　　粮食产业是一个有机整体，“根”在粮食生产。传统的粮食生产、科研、流通环节相互分割，存在许多弊端：粮农只知种粮不知市场；农技部门只管技术推广不管粮食收购；粮食企业只在购销环节上“折腾”，收不到适销对路的粮食。国有粮食企业要掌握工作主动权，必须打破传统框框，重心前移，把割裂的粮食产业链连接起来，延伸到生产领域。

　　（一）组建粮食产业协会，提高农民组织化程度。我们按照“政府引导、政策扶持、自愿参与、互惠互利”的原则，成立了以市粮食收储中心为龙头企业，科研、财政、金融等部门共同参与的粮食产业化协会，在全市16个乡镇设立了12个分会，在500多个种粮大村成立了会员组，吸纳了10360个种粮大户参与，涉及粮田面积35万亩，占全市粮田面积的80％。粮食协会统一协调粮食龙头企业直接为粮农服务，用产业链把企业和粮农拉紧，组成“联合舰队”闯市场，增强了粮企和粮农抗御市场风险的能力。

　　（二）发展订单农业，使小生产联结大市场。订单农业不但能使粮食企业掌握粮源，更重要的是让粮农吃下了“定心丸”。为了促进订单农业发展，协会对粮农实行了“四统一”服务。一是统一供种。从省内外精选良种，播种前提供给粮农。二是统一技术服务。定期邀请专家和技术人员现场指导，无偿服务。三是统一订单收购。市粮食收储管理中心直接与种植优质小麦的农户签订收购合同，收购价格高于保护价10％。四是统一代存粮食。农民出售订单粮后的余粮，根据农民自愿，无偿为农户代存粮食，农民凭证可到当地农村粮食服务社就近提取原粮或成品粮，把方便送到农民家中。发展订单农业以来，无论是遇到自然灾害还是粮食价格波动，粮食龙头企业都能严格履行订单，赢得了农民的信赖。全市优质专用小麦订单户由2001年的40户增加到2003年的3万户，订单面积由3500亩增加到20万亩。

　　“协会＋产业”打破了体制不顺、条块分割的传统粮食产业格局，使企业和粮农组成了利益共同体，农民的组织化程度和粮食企业的自身经营能力都得到了提升。两年来，国有粮食企业累计收购订单小麦10万多吨，仅优质粮差价一项就增加农民收入3000多万元。

　　三、发展现代物流，降低粮食经营成本

　　以较小的投入换取较大的收益是企业追求的重要目标。计划经济时期，粮食企业主要实行“包装存运、以存为主”的经营方式，成本高、效率低。在市场经济条件下，粮食企业要成为市场的“主宰”，必须面对市场，发展现代物流，降低粮食经营成本。

　　（一）推广“四散”作业，打造物流平台。围绕把我市建成区域性粮食物流中心，我们大力推广“四散”作业，在海庙港建设了10座总容量1.2万吨的粮食立筒转运库，在全市19个收储站配套了散装车辆和设备，实现了“散装、散卸、散运、散存”，大大降低了粮食流通成本。按年“四散”流转粮食20万吨计算，仅此一项，就可节省开支500多万元。

　　（二）改革流通方式，“零”距离应对市场。一方面，按照粮源和流向，合理调整布局和库存，撤销了11个粮食收储站，做到不产粮的收储站基本不存粮，粮源主要集中在交通要道和靠近沿海的收储站仓库。另一方面，减少中间环节，实行“直达式”入库。全市农村粮食服务社收购的粮食，一次性调运到指定的库点，减少了中间环节。采取以上措施，每年可节省费用开支200多万元。

　　（三）运用信息技术，发展电子商务。电子商务效率高、成本低，是粮食物流发展的方向。我们投资100多万元，开发了粮食收储管理信息系统，市粮食收储中心与农发行、各收储站以及国内大型用粮企业直接联网，实现了网上签约，网上资金结算。

　　顺畅的物流平台，极大降低了流通成本。近两年来，全市共向国内各大中城市销售优质小麦30多万吨，节省开支近1000万元。

　　四、采取“四藏”措施，确保县域粮食安全

　　粮食安全是粮食经济的底线，县域粮食安全是国家粮食安全的基础。在确保县域粮食安全上，我们主要采取了四项措施：

　　一是保证粮田面积，实现藏粮于地。我市现有86万人，按每人每年拥有粮食400公斤计算，确保县域粮食安全每年需粮食34.4万吨。据此，我们针对全市低山、丘陵、平原各占三分之一的实际，确定了“粮食、林地、经济作物三个三分之一”的种植业结构调整思路，全市规划了30万亩吨粮田作为基本粮田，实行严格的耕地保护制度，雷打不动。同时，采取多项措施，鼓励粮农多种粮食。

　　二是强化政府储备，实现藏粮于府。根据国家关于地方粮食储备的有关规定，按保证供应6个月、每人每月15公斤口粮的标准，确定了3.3万吨的地方粮食储备规模，并于2002年足额配齐。同时，集中财力，按1：1.5的比例落实到位了1190万元粮食风险基金。为加强储备粮食管理，建立了60多人的地方储备粮专业管理队伍，按照严格制度、严格管理、严格责任和管得好、调得动、用得上的要求，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

　　三是鼓励农民存粮，实现藏粮于民。实践中我们认识到，要真正实现粮食安全，仅靠死看硬守有限的储备粮还是远远不够的，必须大力实施“藏粮于民”工程。针对我市农民有存粮习惯的实际，我们因势利导，鼓励农民户户存粮。全市24万个农户储存粮食25万吨，户均存粮1000公斤以上。

　　四是搞好加工流通，实现藏粮于市。我市每年工业和商业用粮达22万吨，本地仅能供应14万吨，缺口8万吨。为解决这个问题，我们与省内外部分粮食产区县市建立了稳定的购销关系，每年从这些地区购入粮食11万吨，生产加工的食品、饲料等产品每年外销达5万吨，既解决了产区的粮食销售问题，又满足了本地需求。同时，每年还购进大米等粮食5万吨，进行品种调剂，满足了市场供应，繁荣了粮食市场。

　　手中有粮，心中不慌。2002年4月，胶东半岛遭遇了百年不遇的低温冻害，我市90％的粮田受灾，小麦减产5成以上。由于农民手中有粮，没有引起粮食价格波动。2003年“非典”期间，我市面粉价格刚有抬头，我们迅速采取行动，开仓放粮，在很短的时间内稳定了市场。近几年来，虽然国内外粮食市场时有波动，但我市始终保持了粮食市场稳定，民心稳定。

　　五、实施科技带动战略，提高土地综合产出能力

　　在有限的土地上，要增加农民收入，确保粮食安全，壮大粮食经济，根本出路在于科技。近几年来，我们突出抓了以下三个方面：

　　（一）大力实施“金种子工程”。种子是粮食革命的关键，一粒种子可以改变整个世界。多年来，我们千方百计支持民营种业企业加快发展。目前，全市民营种业科技企业达到18家，在“全国种业50强”中我市独占3家。2002年以来，我市共培育小麦、玉米等粮食优质新品种20多个，引进推广优质小麦品种9个；制种基地达到24万亩，其中市外基地18万亩。登海种业集团的“掖单13号”玉米良种选育与推广技术，荣获2003年度国家科技进步一等奖。金海种业培育的“金海5号”玉米良种创造了国内新的夏玉米高产纪录。目前，我市培育的玉米良种每年在全国推广种植9000多万亩，占全国种植面积的40%以上。

　　（二）创新种植方式。在确保基本粮田面积的前提下，我们对一些农民有种菜习惯，又适合种粮的地方，推广了粮菜轮作，发展立体农业。目前，全市粮菜轮作面积达到7万亩。粮菜轮作使农民既有粮吃、又有钱花，土地综合产出效益大大提高。

　　（三）搞好农业科技服务。市政府统一组织农业、粮食、宣传等部门，对粮农实行全方位、立体化的农业科技服务。在全省率先开通了“农业科技服务热线”，设立了2000多个热线联系户（点）；开通了“小康网站”，在电视台开辟了“农业科技天地”、“农民奔小康空中学院”栏目；在订单基地集中推广了“精量半精量播种、氮肥后移、均衡施肥、垄作节水、病虫害防治”5项新技术。农民坐在家里、站在田头，便可知天下粮情，得到免费培训和无偿服务。

　　在实施科技带动战略的同时，我们还不断加强农村水利、道路、电力等基础设施建设。三年投资10多亿元，完成农田基本水利工程4000多项，扩大改善灌溉面积18万亩，全市新增蓄水能力7000多万方；实施了“村村通”工程，县乡路硬化率由2000年的26％提高到90％；完成了农村电网改造，每年可减少农村用户电费支出1800多万元。

　　农业科技的有效推广和农业生产条件的不断改善，提高了土地的综合生产能力。两年来，全市小麦单产提高了100公斤，共增产粮食4万吨，直接增加农民收入6000多万元。

　　实践使我们体会到：粮食是人心稳定、社会稳定的最基本物资，它和我们每天呼吸的空气一样重要。构建完整的粮食产业链，做大做强粮食产业，壮大粮食经济，有利于促进农民增收、企业增效，有利于确保粮食安全，有利于国家的长治久安。（中共莱州市委宣传部供稿）

　　作者：莱州市市长林建宁