发展循环经济有赖立法保障

　　大力发展循环经济，是深圳的必然选择。市委三届十一次全体（扩大）会议明确提出，深圳要大力发展循环经济，提高资源综合利用效率，建设资源节约型城市，在“十一五”的5年里，争取成为国内发展循环经济的样板城市。

　　目前，深圳的循环经济促进条例初稿已经拟就，进入征求意见阶段。初稿明确提出“政府应当把发展循环经济的成效纳入政绩考核制度的内容，对成效突出的政府部门和个人

　　为循环经济立法，是当务之急。国家《循环经济促进法》的起草小组负责人指出，循环经济要“循环”起来，必须立法先行。这是因为，循环经济的本质是一种制度经济，其发展模式是对传统经济的规范和约束，要靠一系列制度、规则来规范、实施和保障。日本、德国等循环经济发达国家，都有一系列循环经济法律法规，以法律形式规定政府、企业和公民必须履行的循环型社会的义务。近年来，尽管我们在发展循环经济方面作了一些探索，但总体仍缺乏规划和宏观指导，没有形成促进循环经济发展的法律框架，缺乏必要而有效的激励政策。作为环境、生态、土地、能源等发展瓶颈问题相对突出的城市，深圳理应通过立法，为促进循环经济发展发挥先行探索作用。

　　发展循环经济，政府要发挥主导作用。从传统经济向循环经济转型，是一次生产、生活理念和方式的提升和变革，具有综合的社会影响和效益。这种转变是单个企业、部分居民乃至个别行业、领域所难以独立进行和完成的。在很大程度上，循环经济就是一种政府经济，与政府行为密切相关。深圳要在发展循环经济方面有所作为，政府一定要先动起来，要建立健全循环经济所需要的社会制度框架，实现制度创新，在政策、技术、财政方面给予有力的支持和约束。

　　把发展循环经济的成效纳入政绩考核制度的内容，就是以法律和制度来明确政府的义务和责任。为什么在认识日益丰富的今天，循环经济发展的现状却难令人如意？一个很重要的原因就是，现实中不少干部对发展循环经济的认识仍然停留在会议上、文件上、口头上，有些地方和单位嘴上高喊着“绿色GDP”，行动上却仍在拼速度、上规模。因此，有必要通过严格科学的政绩考核，以法律的形式来确保发展循环经济的思路落到实处。循环经济搞不搞，是要交“成绩单”的，搞得好不好，是要打“分数”的；如果不按照环境法律法规办事、干扰环境执法、造成严重污染事故，还要追究当事人的行政责任和法律责任。

　　将发展循环经济的理念和要求融入法规当中，落实到各级政府和部门的具体工作思路之中，严格考核，奖优罚劣，我们发展循环经济才能真正见到成效。