公共农业设施谁来养护

　　汝鸣

　　负责制拴住业主心

　　阜南县地城镇郁寨村，连片的稻田满眼葱绿。

　　“咱配了钱，这机井的使用、经营权就是咱的了，不常来看看哪能放心。”一眼机井旁，机井业主郁勇夫这样说。自从2004年初农发项目财政投资11000元，吸纳郁勇夫个人投资1800元，打成这眼机井并购置起配套抽水机械后，郁勇夫隔三差五总要到机井旁来看看。目前，郁勇夫用这眼50米深的机井和配套机械，为周围农户已累计灌田300多亩，每亩低于市价收费12元，总共毛收入已3600多元。

　　阜南县实施2003年农发项目时做了一个调查，从上世纪80年代以来，全县利用国家投资共打机井7000多眼，到2003年底能正常发挥作用的仅存2800多眼；共建排灌站260座，尚能运行的仅44座。其主要原因是平时无人管，损坏无人修，甚至人为损坏；工程建时质量差，农民参与不够，质量好坏无人过问。

　　针对这种情况，该县研究决定对农发小型公有水利基础设施大胆实施产权制度改革，使产权与使用、经营权分离，从2003年项目开始试行业主负责制，即吸纳农民投入10％—15％的项目配套资金参与建设，从而使投资农户获得小型公有水利基础设施的使用权和经营权，并正式颁发《使用权证》，使之成为该设施的经营业主。

　　符合条件的农户纷纷参与竞争，经四级审核获准的农户，均提前筹足配套资金上交农发专户。业主全程参与和监督工程施工、建筑材料和配套机械购置，工程质量得到有效保障，对机井养护也个个精心。近两年来，该县实施业主负责制，累计共完成农发项目投资7620万元，建成旱涝保收标准化农田28.8万亩，项目区年亩均增产粮食75公斤，农民从中年人均增收208元。

　　用水协会有人管事

　　走进怀宁县石牌镇同福农业综合开发项目区，纵横交错的灌渠内流水淙淙，一望无际的稻田泛着绿波，到处是一派生机勃勃的景象。

　　“这是1999年建起的项目区，灌溉面积达1800亩，至今桥涵闸渠完好如初，主要得益于项目区成立的用水者协会。”怀宁县农发办的同志这样告诉记者。

　　同福项目区建成后，次年项目区342户农民便成立起用水者协会。协会与镇政府达成协议，拥有项目区公有水利设施的使用、经营权，同时承担管护等责任，制订相关制度。本着谁受益、谁负担的原则，协会采取“三统、三专、一公开”的方式进行运作，即：项目区内水费和工程设施所需的正常维护费用，由协会按会员承包的土地面积和测算的合理标准统一收取，上交灌区水费、提水灌溉电费、工程维护费、管理人员补助费由协会严格按财务制度规定统一列支，辖区内农田灌水、排水均由协会按用水计划和管理办法统一安排；协会财务实行专户、专账、专人管理；财务收支账目每月张榜公布接受村民监督。协会把项目区骨干工程的维护任务落实到3个专职管护员，明确了权利和责任；把各家责任田的田间地头工程交由各家管护，人为损坏及时自费修复。

　　协会的成立和有效运转，不仅使项目区公有基础设施得到有效管护，还杜绝了乱挖滥放和抢、偷水现象，水利用系数明显提高，在增产增收的同时，每亩农田年平均节约用水成本12.3元，整个项目区年节约水费就达2.21万元。

　　土地流转形成规模载体

　　本着自愿的原则，借助土地经营权依法有偿流转，形成了农业综合开发项目规模经营的新载体，不仅提高了开发效益，也使项目基础设施得到较好的管护。

　　走进蚌埠市淮上区安徽绿雨农业有限责任公司承担的农发项目区，道路两侧，绿稻翻滚，桥、涵、闸、渠整整齐齐。“这些设施建成已三四年了，至今还全都像新的一样，可见主人管护的精心。”市农发办的负责人颇有感慨。

　　这里原是一片易涝易旱的低产田。2002至2003年，当地农民按照依法、自愿、有偿的原则先后将5000亩土地流转给安徽绿雨农业有限责任公司，由国家投入248万元资金，实施农发项目。项目区新建桥涵闸200座、电灌站6座、防渗渠2200米、地下暗管9000米、3米宽砂石路9条共1500米、开挖灌溉沟18.50公里，使项目区变成旱涝保收高产稳产田，年亩均收入由原来两季普通旱粮的640元，猛增到现在一麦一稻良种繁育的1330元。

　　“土地流转前，俺们常年被拴在土地上，年亩均纯收入仅200元。如今土地租给公司，每亩年租金就430元，加上俺就地打工，丈夫进城打工，俺家去年人均收入超过2700元。”一位姓吴的年轻妇女这样说。

　　承担项目规模开发的绿雨公司，还采取订单方式带动周边及邻省7000亩的杂交稻制种基地。公司本身也获得可观的效益，去年实现利润342万多元。

　　《人民日报》 (2005年09月25日 第六版)